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黔西南州发展和改革委员会双随机一公开规范事中事后监管实施细则

索引号:52230011/2016-176688 发布时间:2016/12/13 15:52:17 作者:州发改局 来源:金州网 点击:35075 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2016-176688 主题分类:  其他-其他
发布机构:  州发改委 发文日期:  2016-12-13 是否有效:
名  称:  黔西南州发展和改革委员会双随机一公开规范事中事后监管实施细则
文  号:  

    为认真贯彻落实《贵州省全面推行双随机一公开规范事中事后监管的实施》(〔2016〕35号)文件精神,切实防止检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,进一步规范事中事后监管工作,激发市场主体创造活力,提高监管效能,营造公平竞争的发展环境,推动大众创业、万众创新,促进全州经济社会持续健康发展,特制定本实施细则。
    一、总体要求
   (一)指导思想
    贯彻落实州委、州政府“简政放权、放管结合、优化服务”的决策部署,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,激发市场活力,强化市场主体的自觉、自律和社会监督,建立健全随机抽查机制,规范监管行为,优化监管服务,着力解决群众反映强烈和突出的问题。
  (二)基本原则
    1、坚持依法监管。要严格执行有关法律法规规定,依法履行监管职责,规范事中事后监管行为,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;对法律法规规章有规定的,规范监管程序,落实监管责任,确保事中事后监管依法有序进行,进一步推进随机抽查工作制度化、规范化。
    2、坚持公开公平。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”。切实规范行政权力运行,做到公正文明执法,提升监管效能,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,优化市场环境。
    3、坚持规范高效。实行随机抽查时间﹑抽查比例﹑抽查规则制度化﹐切实解决检查任性、随意性执法、选择性执法和执法扰民、执法不公、执法不严等问题对市场主体正常经营活动的干扰。探索推行联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。
    4、坚持协同推进。推进跨部门跨行业联合随机抽查,推进随机抽查与社会信用体系建设相衔接,探索实行“互联网+监管”模式。把随机抽查与告知承诺、举报奖励等方法结合起来,畅通群众投诉举报渠道,调动社会监督力量,落实企业责任,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。
    二、主要任务
    (一)编制随机抽查事项清单。根据法律法规规章的规定,梳理本机关有关事中事后监管职责和可采取随机抽查的事项清单,形成《州发展和改革委员会随机抽查事项清单》。随机抽查事项清单根据法律法规和简政放权工作实际进行动态调整,及时向社会公布。
    (二)建立“双随机”抽查库。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格操作规范,动态维护管理。
    1、分类建立市场主体名录库。按照本机关相关行政执法职能和管辖权限,根据公布的随机抽查事项清单,各相关科室(部门)应分类按层级管理原则,建立本级随机抽查市场主体名录库,并实施动态管理。
    2、建立行政执法人员名录库。执法检查人员名录库应录入从事执法检查工作的人员基础信息,包括执法证号、姓名、性别、民族、行政职务、行政地区名称、行政地区编码、执法单位等,根据执法资格证管理有关规定,实行动态管理。   
    (三)随机选取方法。开展“双随机”抽查前,应通过摇号、机选、抽签等方式,从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象;从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员,并实行“递补抽取”方式。
    (四)合理确定随机抽查的比例和频次。
根据本机关工作实际,各科室(部门)按照以下要求合理确定随机抽查的比例和频次:
    1、对于法律法规规章有规定的,按规定实施;
    2、法律法规规章没有规定的,随机抽查比例由抽查牵头科室(部门)根据相关要求确定的比例和频次执行。原则上不低于管辖区市场主体的1%,抽查频次原则上每年不少于2次,可根据抽查主体数量和抽查事项繁杂程度及相关文件要求作适当调整;
    (1)对权限内建设项目核准的监督检查:抽查比例10%,抽查频次2次/年;
    (2)对固定资产投资建设项目节能评估和审查的监督检查:抽查比例10%,抽查频次2次/年;
    (3)对节约能源的监督检查:抽查比例1%,抽查频次2次/年;
    (4)对价格活动的监督检查:抽查比例1%,抽查频次2次/年;
    (5)对权限内企业投资项目备案监督检查:抽查比例10%,抽查频次2次/年;
    3、下列检查不列入随机抽查:对上级部门交办、督办、因投诉举报或其它部门移送案件等情况的;有明确指向的专项检查、重点检查的;节假日开展的例行检查的。
    (五)加强抽查结果运用。按照“一抽查一通报”方式,对抽查中发现的违法违规行为和情形,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性,做到“惩处一例警示一片”的效果。将推进随机抽查与社会信用体系相衔接,逐步建立健信用红黑名单和整改回访制度,接受社会监督。
    (六)探索开展联合抽查。按照州委、州政府统一部署,协同相关部门开展联合抽查,共同制定并实施联合抽查方案,按照“谁抽查、谁公示”的原则,依照各自职责处理检查发现的问题,互通执法结果,形成执法合力。
    三、工作要求
    (一)加强组织领导。建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量。根据本实施方案确定的抽查工作任务和目标,加强对抽查工作的组织部署、督促指导,确保抽查工作顺利开展,取得明显实效。各科室(部门)各司其职,相互配合。
    (二)增强责任意识。明确工作进度要求,落实责任任务,强化对随机抽查工作的过程监控和评价。确保此项工作落到实处,抓出成效。对工作失职或消极不作为的人员,按照机关效能建设有关规定进行责任追究。
    (三)加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要加大宣传力度,及时向社会公布抽查事项清单,抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式。各责任科室(部门)要加强执法人员培训,转变执法理念,总结、交流“双随机”抽查工作经验,探索完善“双随机”抽查监管方法,不断提高执法能力。
    (四)接受社会监督。通过门户网站、贵州省双随机监管等平台,及时向社会公开随机抽查事项清单,及时更新相关信息,定期公布抽查情况和抽查结果,扩大随机抽查的影响,自觉接受社会监督。

 

                                                     (政策法规科 供稿)