金州网 >>州公安局 >> 机构文件 >> 文章内容

黔西南州公安局2016年度法治机关建设工作情况报告

索引号:52230011/2017-182884 发布时间:2017/2/14 11:06:48 作者:州公安局 来源:金州网 点击:5733 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-182884 主题分类:  公安、安全、司法-公安
发布机构:  州公安局 发文日期:  2017-02-14 是否有效:
名  称:  黔西南州公安局2016年度法治机关建设工作情况报告
文  号:  

 
    2016年以来,黔西南州公安局在州委、州政府和省公安厅的领导下,深入贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神,以建设法治公安为目标,以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点,以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口,紧紧围绕推进平安建设、法治建设的总要求,深入推进公安机关“四项建设”工作,认真贯彻落实《州级法治机关建设指标体系考评标准》,全面推进依法行政及法治机关建设工作。按照《黔西南州法治政府建设五年实施方案》要求,现将2016年以来的工作情况报告如下:
    一、依法全面履行政府职能
    (一)切实抓好权力清单、责任清单编制工作。为进一步推进行政审批制度改革,继续简政放权,按照权责一致的原则,明确和强化部门责任,促进全面正确履行职责,我局在完成权力清单编制的基础上,按照州政府办公室《关于开展部门责任清单编制工作的通知》要求,全面完成对本局涉及的共685条行政权力事项的梳理工作,逐项填写相应的责任事项及依据、追责情形及依据、承办机构、责任对象等,经过三次系统性修改,精简为623项,共计802页,并规范装订成册,报送州政府法制办。同时,在本局门户网站上进行了公布。
    (二)做好“放管服”工作。我局积极做好国务院、省政府取消、下放行政审批事项的承接落实,严格按照州政府6月18日“放管服”改革工作会议要求,组织相关警种就本局拟下放的10项行政管理事项进行研究、讨论,对下放的可行性和可能面临的问题进行综合分析,形成统一意见,报送州政府。下放工作不打折扣、不搞变通,确保简政放权放管结合优化服务改革工作的顺利进行。目前,该10项行政管理事项州政府已行文公布下放。
    为贯彻落实国务院、贵州省全面推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议和现场推进会精神,我局及时召开了全面推进“双随机一公开”监管工作会议,并制发了《黔西南州公安局关于全面推进“双随机一公开”监管工作建立健全“一单两库”的通知》,各相关部门会同法制部门紧锣密鼓开展“一单两库”建立录入工作,将公安机关的行政执法行为全面在平台上进行公开,自觉接受随机抽查和社会监督,解决执法不公、检查扰民、监管不严等问题,积极为全州经济社会建设营造公平、公正、公开的发展环境。 
    (三)积极落实法律顾问制度。我局在法制支队加挂了“黔西南州公安局法律顾问室”牌子,为规范和加强州公安局法律顾问工作,充分发挥法律顾问的参谋、助手作用,推进依法行政进程,建设法治机关,我局结合工作实际,制定了《黔西南州公安局法律顾问工作规则》,并切实履行职责,代理本局和指导县级公安机关开展行政诉讼活动,为重大决策事项提供法律支撑,对本局代拟、出台的规范性文件和规章及对外签订的各类合同进行合法性审查。2016年以来,法律顾问帮助起草、审查各类合同共25份。
    (四)推进政务服务工作。对行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限及需提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所公示。同时,根据《州人民政府办公室关于印发黔西南州州直部门行政审批“两集中”、“两到位”改革实施方案的通知》要求,我局制定了《黔西南州公安局行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》,并报州政府批准,治安部门与消防部门的行政审批在州政务服务中心大厅受理,交警、出入境部门的行政审批在分厅(州公安局交警支队与出入境管理处)受理。
    二、完善依法行政制度体系
    为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,促进大众创业、万众创新,加快建设法治机关,积极为经济社会发展保驾护航,我局法制部门牵头对本局2011年至2015年期间制定的376份文件进行了全面梳理,经认真审查,共确定规范性文件3件,均为继续有效并保留的文件。同时,按照《州人民政府法制办公室关于征求1997-2010年制定规范性文件清理意见的函》通知,我局及时组织人员对涉及本局的规范性文件逐项进行了认真研究,提出意见并提供了相关依据。
    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
    我局认真贯彻落实《州政府重大决策程序暂行规定》,并结合公安工作实际,相继制定了《黔西南州公安局重大决策事项法律咨询制度》、《黔西南州公安局重大事项集体讨论决定与请示报告制度》、《黔西南州公安局重大事项决策社会征询专家论证听证公示制度》、《黔西南州公安局重大行政决策合法性审查制度》、《黔西南州公安局重大行政决策实施情况跟踪制度》、《黔西南州公安局重大决策事项失误责任追究制度》,规范决策行为,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,推进行政决策科学化、民主化、法治化。
    四、坚持严格规范公正文明执法
    (一)强化执法监督管理,不断提升案件质量。我局深入开展执法质量考评工作,严格按照《贵州省公安机关2016年度执法质量考评工作方案》要求,每季度从案事件信息系统中随机抽取各县(市、区)公安局(分局)办理的行政、刑事案件各3件,按照《贵州省公安机关执法质量考评标准》,逐一开展考评,及时发现并纠正执法过错,对考评中发现的问题进行归纳梳理。初评结束后,被考评单位针对考评扣分项目提出申诉,由法制支队对申诉意见进行考评复核,确定考评结果,复核结果在监督平台中公示。强化考评结果应用,对每次考评结果进行通报,督促整改,促后进,补短板,推动全州公安机关执法质量的整体提升。目前,编发《黔西南州公安局执法监督情况通报》共4期。
    (二)强化执法安全管理,切实规范执法行为。为全面了解我州公安机关执法办案场所总体情况,促进全州公安机关执法办案场所设置更加合理、使用更加规范、管理更加严密,有效预防和坚决杜绝各类执法安全问题发生,消除执法安全隐患,确保执法办案场所使用管理工作步入良性发展的轨道,全面提升全州公安机关执法规范化建设水平,我局制定了《2016年黔西南州公安机关执法办案场所设置管理检查工作方案》,从州局纪委、治安、法制、督察等部门,以及部分县(市)公安局抽调法制业务骨干民警,组成三个工作组,对全州公安机关共163个执法办案场所进行了全面的检查。检查结束后,将相关情况梳理汇总并形成专题报告,同时,结合全州公安机关执法办案场所暴露出的问题,制定了《全州公安机关执法办案场所升级改造工作方案》,印发全州公安机关,通过切实有力的措施,对执法办案场所进行升级改造,确保执法规范、安全。
    (三)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局严格按照《人民警察法》要求,民警在办理行政案件中首先亮明身份,并出示《人民警察证》。以执法资格等级考试为契机,努力提升民警法律素养,5月8日,全州公安机关顺利举行了2016年第一次人民警察执法资格等级考试。此次考试,全州共设两个考点,16个考场,217名民警参加基本级执法资格考试,226名民警参加中级执法资格考试,考试考场全部设在国家高考标准化考场进行,试卷由公安部统一命题,实行全程同步录音录像,公安部巡视组、省厅巡视组借助教育部门的视频监控系统通过网上在线对考试全程巡查。考试完毕,将各考场的视频资料刻录成光盘连同试卷一并专送省公安厅考试办评卷、备查,确保考试的严肃性。执法资格等级考试的开展,在全州公安机关进一步掀起了“以考促学、以学促用”的高潮,对促进广大民警自觉学法、用法,规范执法意识的养成,提高民警的依法履职能力起到了积极的推动作用。
    五、强化对行政权力的制约和监督
    (一)及时梳理汲纳政协会议提案,提出工作建议。为认真汲纳政协提案,进一步深化公安工作,按照李淞局长要求,我局法制支队对《众志智献策助兴州——黔西南州政协七届四次会议提案情况汇编(政法相关部分)》进行了认真的研阅,对涉及公安工作的提案进行了分类梳理归纳,就“加强强制隔离戒毒所等执法执行场所建设,队伍管理,案件回告,消防工作,整治兴义城区道路交通秩序、环境污染、学校安全、网吧管理”等五个方面,结合全州公安工作实际,提出了具体工作建议,并形成专题报告《关于对州政协七届四次会议所涉公安工作提案进行梳理汲纳强化公安工作的建议》,为全州公安机关下步加强、改进工作措施,推进相关工作提供了有力支撑。
    (二)全面推进政务警务公开。我局坚持以公开为常态、不公开为例外,继续推进行政权力公开透明运行、政府信息公开、执法告知服务、群众满意度评价等工作,积极拓展执法公开渠道,不断推进政务警务公开工作。我局治安、出入境、交警、消防等部门通过“黔西南州人民政府政务服务中心”和黔西南州人民政府网站下设的集群网进行办事服务公开。
    交警部门通过微博及微信公众号,对交通技术监控设备设置信息,公安机关采取的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息及相关便民利民举措进行了公开;为提升道路交通管理工作的服务质量和水平,特邀黔西南广播电视台FM88.3交通旅游广播进驻交警支队指挥中心,在第一时间通过直播节目,更加及时、准确、直接的发布交通资讯、路况信息、安全事故、交通管制等各类出行信息,宣传交通安全法律法规、政策,方便人民群众安全、有序出行,广大群众还能在线互动交流,获取资讯,进一步提高了人民群众的满意度。出入境部门推行预约服务、提醒服务、追踪服务、温馨告知服务,开设微博,开通了出入境网络在线咨询警务,申请人无须出门即可通过网络咨询申办出入境证件的办证程序、办证时限、办证进展情况。通过网络公开办事服务,提高了办事效率,为群众提供了更加便民、高效、快捷的服务,得到了人民群众的广泛好评。
    六、依法有效化解社会矛盾纠纷
    制定了《黔西南州公安局信访工作制度》,及时办理信访事项,为信访人提供法律咨询,积极引导当事人通过法律途径解决各类纠纷。严格落实“局长大接访制度”,规定每周三为局领导接访日,切实加大涉法涉诉信访案件的督办力度和倒查机制,并根据州公安局党委委员职务变动情况,及时对《2016年黔西南州公安局领导班子成员带班、接访安排表》进行了调整,确保接访工作的正常有序开展。同时,制定了《黔西南州公安机关深入开展信访积案集中攻坚化解活动方案》,并召开专题会议进行安排部署,对排查出来的103件信访事项开展信息核对,集中力量、集中时间、集中化解,进一步维护群众的合法权益。
    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
    我局建立了领导干部和工作人员学法用法、专题法制讲座等制度,严格按照“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,开展领导干部法律学习培训、轮值轮训、警衔晋升培训等形式多样的培训工作,推动民警不断增强学习的主动性和积极性,确保民警掌握执法必备的应知应会法律法规知识,夯实执法根基,不断提高法律素质和执法水平。今年以来,我局举办各类培训班共15期,培训民警700余人/次。在开展日常培训的同时,采用“请进来、走出去”的方式,切实提升培训效果。8月10日,江西警官学院周忠伟副院长带领公安部“送教西部基层行”江西警官学院的9位教官莅临我州,开展了为期3天的送教活动,授课以电视电话会议的形式开到县级公安机关,全州共有500余名民警参加听课。8月30日至9月1日,州政府党组成员、州公安局局长李淞同志率队赴山东省临沂市公安局商洽素质强警交流合作事宜,签署《临沂市公安局黔西南州公安局2016年-2018年素质强警交流合作框架协议》,以临沂市对黔西南实施对口支援和交流合作为主导,重点在干部互派锻炼、交流考察、送教上门、专项培训、警种部门交流合作和物资援助等六个方面开展务实交流合作。同时,组织民警赴山东、浙江、海南、辽宁及省内其他市、州公安机关进行跟班学习培训。
    八、强化组织保障,建立健全机制
    (一)加强领导,分解责任,认真部署好各阶段工作。为完成好法治机关建设指标体系任务,全面推进依法行政及法治机关建设工作,根据领导变动情况,我局及时对法治机关建设工作领导小组进行调整,成立了“一把手”为组长、相关党委委员为副组长,局指挥中心、法制、治安、禁毒、交警、消防、网安、出入境、警保、信访等部门负责人为成员的领导小组,领导小组定期研究部署依法行政及法治机关建设工作,听取法制等部门开展工作情况汇报。领导小组下设办公室于州公安局法制支队,办公室负责全州公安机关依法行政及法治机关建设工作规划制定和日常工作。同时,将法治机关建设指标体系考评纳入本局综合考核体系。
    (二)强化调研,提供参考,认真撰写专题调研文章。
    为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,我局法制支队民警结合全州公安工作实际,针对推进依法行政、建设法治公安工作中的重点、难点和热点问题,开展实践经验总结和理论研究探讨,围绕“建设法治公安的重大意义、我州法治公安建设现状及存在的问题、推进法治公安建设的几点建议”等方面,撰写了专题调研文章《关于新时期推进法治公安建设的分析思考》,为推进全州法治公安建设工作提供了理论参考,该调研文章已作为州公安局“贯彻落实《纲要》建设法治政府”主题征文,报送州政府法制办。
    (三)广泛宣传,强化引导,认真做好法制宣传教育。我局积极开展重要时段的法制宣传教育活动,在各类法制宣传教育时段,通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、提供法律咨询,举办讲座、播放宣传片、新闻媒体采访报道等多种形式,对《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《禁毒法》、《道路交通安全法》、《出境入境管理法》、《消防法》、《预防未成年人犯罪法》、《突发事件应对法》等法律法规进行宣传。今年以来,我局组织、参加各类法制宣传活动22次,发放宣传资料6万余份,设立展板100余块,布置横幅50余条,发送提示短信60余万条,接受群众咨询400余次,解答群众问题400余件,受教群众达6万余人。通过法制宣传活动,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,营造尊法学法守法用法的良好法治氛围。
    同时,全州公安机关积极加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。今年以来,州级以上报刊、杂志、网络采用依法行政工作信息共计6000余篇。
    九、其他法治工作
    今年以来,我局在完成法治机关建设八个方面工作的同时,积极探索,创造性开展了相关工作,取得了一定的工作成效,得到了各级领导的充分肯定及社会各界的广泛好评。
    (一)扎实推进大山地旅游警务。为适应全州“大山地旅游”产业“井喷式”增长对于社会治安管理工作的刚性需求,我局主动谋划、积极探索,在州委、州政府和省公安厅的大力支持下,在相关职能部门的帮助下,在全国范围内率先启动“大山地旅游警务”,实施“1+6”山地旅游警务模式,助推全州山地旅游井喷增长。7月28日,黔西南州山地旅游警务启动仪式在兴义市万峰林景区广场隆重举行。
    “大山地旅游警务”覆盖九个县(市、区)的3个国家4A级旅游景区及109个旅游扶贫示范村,旅游警察深入开展治安防范、矛盾化解、案件侦破、事件处置、服务群众等工作。自成立以来,接游客报警求助110余人(次)、开展法律法规宣传600余人(次)、化解矛盾纠纷20余起,为游客寻回遗失物品15件,挽回游客经济损失2万余元,帮助游客找回亲人4次,接受咨询900余人(次),真正做到了旅游警察就在游客身边,实现了刑事案件零发生,景区交通零拥堵,受理求助零推脱,规范勤务零差错,规范执法零投诉,依法行政零违纪,服务群众零距离。
2016国际山地旅游暨户外运动大会期间,国家旅游局党组书记、局长李金早,省政府党组成员、省公安厅厅长郭瑞民分别调研了黔西南州“大山地旅游警务”相关工作,并对“大山地旅游警务”工作给予了充分肯定。
    (二)深入推进“大扶贫”警务工作。紧密结合全州公安工作实际,突出公安特色,开展“千警挂村结对帮扶”行动、易地扶贫搬迁护航行动、公安党建扶贫行动、治安突出问题整治行动、农村治安立体防控织网行动、特殊群体管理帮扶行动、群众治安“免疫力”提升行动、便民利民服务行动、公安基层基础提质增效行动等九大警务行动。目前,全州1210个村(社区)均明确了挂村结对帮扶民警,公安机关服务易地扶贫搬迁,维护基层平安稳定的触角进一步延伸,助推贫困群众平安脱贫、稳定脱贫,最大限度避免因违法犯罪、案件事故致贫返贫,将“大扶贫”警务引向纵深落到实处。8月30日,出台了《黔西南州公安局关于公安机关为易地扶贫搬迁保障护航的指导意见》,为全州公安机关大力实施“大扶贫”警务工作,保驾护航易地扶贫搬迁提供了有力保障。
    这一警务模式创新推出后,得到了社会各界的广泛认可。中共贵州省委办公厅《信息摘报》第27期刊载了由黔西南州委办上报的《黔西南州创新警务模式护航脱贫攻坚》信息。《人民公安报》以《黔西南开展护航扶贫行动》为题,对我州“大扶贫”警务行动作了报道,《法制报》对该文进行了转载。此外,《人民网》、《搜狐网》、《黔西南日报》、《中国黔西南》等媒体也分别以《黔西南州创新警务模式护航脱贫攻坚》为题,报道了我州“大扶贫”警务行动。
    (三)圆满完成MTOS安保任务。9月21日—23日,备受世界关注的2016国际山地旅游暨户外运动大会(简称:MTOS)在黔西南州举行,来自45个国家和地区的3700余名嘉宾及运动员出席参加系列大会、论坛、赛事、活动,这是继2015年首届国际山地旅游大会顺利举办后,黔西南州趁势而上举办的又一次盛会。与首届相比,本次大会呈现出嘉宾多、活动多、住地多、交叉多、难点多等特点,安保任务艰巨繁重。
    黔西南州公安局坚持问题导向,强化法治保障,提早谋划、周密部署,学习借鉴G20峰会安保工作先进做法,以科技引领安保攻坚,坚持“五早”,严密“十控”,突出“四全四化四精”,实现了安保工作风险排查全时、全域、全程、全要素,指挥调度可视化、扁平化、智能化、一体化,精准布防、精确调度、精细衔接、精致落实。大会期间,全州没有发生严重暴力刑事案件和重大交通、火灾事故,没有发生群体性案(事)件和突出信访问题,没有发生嘉宾、运动员人身、财产被侵害案事件,实现了“安全、周全”两全齐美的目标,得到了省委副书记、省委政法委书记谌贻琴,省政府副省长卢雍政,省政府党组成员、省公安厅厅长郭瑞民,州委书记张政的充分肯定,受到了广大嘉宾和社会各界群众及相关友邻单位的广泛好评。
    十、存在问题及下步工作打算
    黔西南法治公安建设工作,按照州委、州政府的安排部署,在州公安局党委的领导下,经过全体民警的共同努力,取得了一定的成绩,但也存在一些不足,如重视程度发展不均衡,部分警种及部门认识不到位,少数民警的法律意识和执法水平不高,责任意识不强,社会治理有盲区,服务群众不到位等问题。下步工作中,一是进一步强化思想认识,站在战略和全局的高度,充分认识法治公安建设的重要性和紧迫性,以对党和人民负责的态度,坚持不懈地抓好法治公安建设和依法治理工作。二是进一步强化教育培训,推动民警不断增强学习的主动性和积极性,提高法律素质,夯实执法根基,规范执法行为,提升执法水平。三是进一步强化执法监督,严把案件质量关,强化考评结果应用,强化法制员履职工作,不断提高案件质量,提升公安机关执法公信力。四是进一步强化依法治理,紧紧围绕“平安黔西南”、“法治黔西南”建设,集中力量、整合资源、突出重点,深入推进各类专项行动,为全州经济社会发展创造平安稳定的治安环境、公平正义的法治环境。五是进一步强化宣传教育,继续做好有关经济、政治、文化、社会以及人民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传、教育活动,不断营造尊法学法守法用法的良好法治氛围。
 
 
                        黔西南州公安局

                        2017年2月14日