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黔西南州统计局关于开展2016年度统计行政执法案卷评查工作的通知

索引号:52230011/2016-171697 发布时间:2016/10/31 15:38:47 作者:州统计局 来源:州统计局 点击:6399 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2016-171697 主题分类:  综合政务-其他
发布机构:  州统计局 发文日期:  2016-10-31 是否有效:
名  称:  黔西南州统计局关于开展2016年度统计行政执法案卷评查工作的通知
文  号:  州统字〔2016〕57号

 
黔西南州统计局关于开展2016年度统计行政执法

 
案卷评查工作的通知

 

各县(市)统计局、义龙试验区经济发展和改革局:
    为贯彻落实《国务院法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,进一步规范统计行政执法行为,提高全州统计部门执法办案水平,服务统计改革与发展。按照省统计局和州政府法制办及《2016年黔西南州统计法治工作要点的通知》(州统字〔2016〕34号)的要求,决定开展2016年度全州统计行政执法案卷评查工作。现将有关事项通知如下:
    一、评查范围
    各县(市)统计局、义龙试验区经济发展和改革局于2015年10月1日至2016年9月30日期间依法查处并已结案的统计行政处罚案件。
    二、评查方式
    本次评查工作采取自查与抽查相结合的方式进行。各县(市)统计局在对本辖区统计行政处罚案卷开展自查的基础上,由州统计局组织检查组在11月上旬对抽中县(市)评查工作及统计行政处罚案卷进行实地检查。
    三、评查标准
    国家统计局印发的《统计行政处罚案卷评查标准》(详见附件1)。
    四、评查要求
    (一)提高思想认识。统计行政执法案卷评查是加强统计执法机关内部监督和层级监督的重要工作举措。各县(市)统计局、义龙试验区经济发展和改革局要高度重视,加强领导,确定专人负责,把评查工作作为检验和提高本地统计执法质量和水平的契机,确保高质高效完成。
    (二)认真抓好统计行政执法案卷评查各环节、各方面工作。要严格按照国家统计局印发的《统计行政处罚案卷评查标准》所确定的内容、标准,对评查范围内的案件,逐项进行对照评查。通过评查,对统计行政执法案件查处过程中违法事实是否清楚,违法证据是否充分,适用法律是否得当,执法程序是否合法等进行检验,以促进各级统计部门依法行政能力和办案水平的不断提升。
    (三)认真梳理、总结,积极探索统计执法新方法、新方式。各地对评查出的问题要进行认真的梳理、总结,加强对统计行政执法工作的指导,全面推进依法行政、依法统计。要适应国家统计制度方法改革的新要求,积极面对新时期统计执法面临的问题与考验,认真思考,推陈出新,不断加强和改进执法工作,积极探索统计执法新方法和新方式。
    (四)按时完成评查工作任务,确保评查工作质量。各地要及时汇总填报2015年10月1日至2016年9月30日期间结案执法案卷目录,并于2016年11月10日前,将执法案卷目录及案卷评查工作总结书面材料加盖单位公章报州统计局执法支队,同时将电子版传至邮箱:24086462@qq.com。评查工作总结应真实客观反映各地在实施统计行政处罚方面的主要情况和特点,评查中发现的主要问题和整改措施,对评查中发现的问题,要分析原因,及时整改落实。
    联 系 人:蒋家合
    联系电话:3333290
    联系地址:兴义市遵义路16号黔西南州统计局执法支队
 
    附件:1.统计行政处罚案卷评查标准
          2.2016年度统计行政执法案卷目录
 
 
                                                                   2016年10月20日
                                                                   黔西南州统计局

 
附件1                                                      
 

                      统计行政处罚案卷评查标准
 

    为推进统计部门依法行政,强化统计执法监督,规范统计执法行为,提高统计行政处罚案件办理质量和案卷制作水平,制定本标准。
  

                                                               第一部分  总则
   

    一、制定依据:本标准依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》及其实施细则和《统计执法检查规定》制定。
    二、适用范围:县级以上各级人民政府统计机构、国家统计局派出的各级调查队按照行政处罚一般程序实施的行政处罚案件的案卷评查,适用本标准。
    三、评查标准的主要内容:案卷评查标准分为基本标准和一般标准两部分。基本标准是衡量行政处罚是否合法的标准,包括主体是否合法、事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法等内容。一般标准是在基本标准的基础上,判断办案质量和案卷制作水平的得分标准,包括处罚是否合理,执法文书的制作、运用是否正确,文书是否齐全等内容。
    四、评分办法:基本标准不设具体分数,案卷明显不符合基本标准中任何一项要求的,则为不合格的案卷。一般标准的总分值为100分(其中,本标准未赋分值的具体项目评分标准由各省级统计局和调查总队根据本地区评查要求自行确定),扣除不符合项目要求的相应分值后,即为该案卷的一般标准得分。合格卷的一般标准得分即为该案卷的最后得分,不合格卷的一般标准得分为该案卷的参考得分。
    本标准由国家统计局政策法规司负责解释。
 

                                                      第二部分  基本标准

     一、主体合法
    (一)实施行政处罚的主体具备法定资格;
    (二)实施行政处罚的主体在法定职权内和管辖区域实施行政处罚;
    (三)被处罚主体合格;
    (四)对外执法文书加盖合法、有效公章。
    二、事实清楚、证据充分
    (一)事实清楚;
    (二)证据充分。
    三、适用法律正确
    (一)对违法行为的定性准确;
    (二)实施行政处罚有明确、有效的法律依据;
    (三)行政处罚种类与罚款数额符合所引用法律依据之规定。
    四、程序合法
    (一)实施行政处罚的步骤合法;
    (二)由两名以上执法人员实施检查、调查,并出示执法证件;
    (三)依法履行各项告知义务;
    (四)作出行政处罚前当事人要求陈述和申辩的,依法听取当事人的意见;
    (五)重大行政处罚案件按规定经过集体讨论;
    (六)对符合听证条件且当事人要求听证的,依法组织听证;
    (七)应当送达的执法文书,依法完成送达工作。
 

                                                           第三部分  一般标准

    一、合理性标准(10分)
    (一)处罚种类和罚款数额,遵循了已制定的处罚办法等规范性文件; 
    (二)行使自由裁量权时考虑了违法行为的情节、性质、配合检查及整改情况等因素; 
    (三)《案件处理意见审批表》、《行政处罚决定书》和执行凭证的罚款数额不一致时,说明了理由; 
    (四)需要当事人履行义务时,合理确定当事人履行义务的内容、方式和期限等; 
    (五)对类似案件的处理,未出现畸轻畸重的情况。
    二、文书规范标准(90分)
    因案件的性质不同,案卷文书、材料的数量有所不同。按照依法办案的原则和事实清楚、证据充分的标准,判断案卷文书、材料是否齐全。多余的文书、材料不得分、不扣分;缺少应有文书、材料的,扣除该文书、材料所对应的全部分值。
    (一)立案阶段(2分)
     立案审批表
    (1)载明当事人基本情况; 
    (2)载明案件来源;  
    (3)载明案情摘要; 
    (4)载明当事人涉嫌违法行为的性质;
    (5)承办人意见合理; 
    (6)检查机构负责人和主管领导的意见、签名和日期齐全; 
    (7)补充立案的,符合《统计执法检查规定》的相关规定。
    (二)调查取证阶段(40分)
    1.统计执法检查通知书(2分)
    (1)载明被检查单位名称或姓名;
    (2)告知实施检查的时间,且时间具体、合理;
    (3)告知检查事项和要求;
    (4)告知联系人姓名与联系方式;
    (5)公章、日期齐全。
    2.调查笔录(5分)
    (1)载明询问的时间、地点; 
    (2)对被询问人逐一进行调查询问; 
    (3)载明被询问人的姓名、性别、联系方式、工作单位和职务; 
    (4)有执法人员出示执法证件的记录; 
    (5)调查笔录内容完整、清晰; 
    (6)笔录中的涂改之处,有被询问人的手印或盖章; 
    (7)笔录有被询问人的逐页、顶格签名(被询问人拒绝签名的,应有两名以上执法人员签名并说明原因); 
    (8)有两名执法人员的签名。
    3.现场检查笔录(10分)
    (1)载明当事人情况及在场人员情况; 
    (2)载明现场检查的时间; 
    (3)现场检查笔录中的“上报数”注明了出处,“检查数”注明了正确的计算方法、依据和材料来源,并附相应的统计报表、统计台账、原始记录和凭证、会计资料等书证; 
    (4)有当事人签名和盖章(当事人不在现场或拒绝签名、盖章的,应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因); 
    (5)有两名执法人员的签名。
    4.统计报表、统计台账、原始记录和凭证、会计资料等书证(15分)
    统计报表、统计台账、原始记录和凭证、会计资料等书证应为原件。复印件作为证据的,应在复印件首页标注复印件总页数和“所有材料均与原件内容一致”字样以及当事人签名、加盖出具单位的公章、注明日期,并对复印件逐页加盖出具单位的公章。
    5.统计报表催报单(3分)
    (1)载明当事人名称或姓名;
    (2)载明催报的报表名称、规定的报送时间、催报后的报送时间、报送方式及接收报表的地址、邮箱等事项;
    (3)催报时间和预留报送时间合理; 
    (4)告知后果;
    (5)联系人、联系电话及公章、日期齐全。
    6.统计检查查询书(3分)
    (1)载明当事人名称或姓名; 
    (2)查询事项合法、合理、表述准确; 
    (3)预留答复的时间合理;
    (4)告知后果;
    (5)联系人、联系电话及公章、日期齐全。
    7.其他证据(2分)
    (1)照片作为证据的,应贴在案卷纸上,注明拍摄人员、拍摄日期、照片反映的问题等,并有执法人员签名;
    (2)电子报表或其他磁介质材料作为证据的,应转换为纸介质材料、有执法人员签名,并经被检查单位盖章和有关人员签名;
    (3)行政记录等作为证据的,从公开渠道获取的注明出处,从行政机关获取的加盖出具单位的公章。
    (三)审查决定阶段(35分)
    1.案件处理意见审批表(3分)
    (1)载明当事人的基本情况;
    (2)载明违法事实、情节; 
    (3)载明案件性质和处罚的法律依据; 
    (4)载明承办机构(人)和检查机构负责人的意见;
    (5)执法机关领导的意见、签名和日期齐全。
    2.行政处罚告知书(12分)
    (1)载明当事人名称或姓名;
    (2)告知当事人作出处罚的事实、理由、依据及拟作出的行政处罚决定;
    (3)告知当事人依法享有的权利和期限;
    (4)执法机关公章、日期齐全。
    3.听证通知书(2分)
    (1)载明当事人名称或姓名;
    (2)在听证的七日前通知当事人举行听证的具体时间、地点; 
    (3)告知当事人听证主持人的姓名、职务和当事人的权利、注意事项;
    (4)公章、日期齐全。
    4.听证笔录(3分)
    (1)载明举行听证的起止时间、地点; 
    (2)载明听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况; 
    (3)载明当事人对案件涉及的事实、证据、依据方面的陈述和申辩的内容; 
    (4)载明本案争议的焦点; 
    (5)当事人、记录人的签名和日期齐全。
    5.行政处罚决定书(15分)
    (1)载明当事人名称或姓名;
    (2)违法事实情节表述清楚、用语规范;
    (3)载明具体的行政处罚内容和法律依据;
    (4)根据《统计法》第二十七条第二款对当事人予以罚款的,同时予以警告;
    (5)当事人有履行义务的,载明其履行方式和期限,并告知逾期不履行的后果;
    (6)告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限;
    (7)执法机关公章、日期齐全。
    (四)送达、结案阶段(13分)
    1.送达回证(8分)
    (1)载明送达文书名称;
    (2)载明受送达人名称或姓名;
    (3)载明送达时间、地点、送达方式;
    (4)直接送达的,有收件人的签名;
    (5)间接送达的,有相关材料证明;
    (6)加盖执法机关或执法机构公章。
    2.结案审批表(2分)
    (1)载明案件来源和立案时间;
    (2)载明案情摘要;
    (3)载明处罚决定的主要内容和作出时间;
    (4)载明执行情况,执行受阻的附结案理由;
    (5)承办机构负责人、主管领导的意见、日期齐全;
    (6)未在规定期限内结案的附说明材料。
    3.案卷归档(3分)
    (1)每一个案件的案卷可分为正卷和副卷。正卷包括本标准涉及的所有案卷文书、材料,用于办案机关在行政复议、行政诉讼时向上级行政机关、人民法院提供,当事人可依法查阅或复制。副卷包括有关举报的情况、领导的批示、内部讨论等材料,一般用于办案机关内部使用。
    (2)使用国家统计局统一制定的执法文书样式,地方统计局按照地方政府法制部门要求制作统计执法文书的,提供了有关法制部门的规范性文件。
    (3)卷内设有材料目录,案卷文书、材料标有连续页码。
    (4)卷内材料齐全,所有入卷材料适宜。
    (5)卷内材料排列有序,装订整齐。

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