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2016年州质监局依法行政工作报告

索引号:52230011/2016-175992 发布时间:2016/12/6 16:26:03 作者:州质监局 来源:金州网 点击:4320 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2016-175992 主题分类:  综合政务-政务督查
发布机构:  州质监局 发文日期:  2016-12-06 是否有效:
名  称:  2016年州质监局依法行政工作报告
文  号:  

    今年以来,我局依法行政工作在州委、州政府的正确领导和省局法规处、州法制办的业务指导下,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发贵州省 2016 年度依法行政考核指标的通知》 (黔法办字〔2016〕3号)《州人民政府办公室关于提供 2016 年度省政府依法行政考核相关资料暨开展依法行政中期督查的通知》等文件精神,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,不断推进我局行政执法工作的法制化、程序化和规范化,确保了全州质监工作稳步发展。现将我局2016年来推行依法行政工作情况特向省质监局、州人民政府、州法制办、州人大、州政协报告如下:
    一、2016年依法全面履政府职能情况
  (一)加强组织领导,深入学习贯彻有关法律法规,努力提高依法行政工作能力。为加强对依法行政工作的领导,我局制定了《关于调整依法行政工作领导小组的通知》(州质技监法〔2016〕2号)成立了依法行政工作领导小组,制定《2106年州质监局依法行政工作计划》,对依法行政工作任务进行了逐项分解,责任落实到具体科室,明确责任分工,定期召开专题会议,全面推进依法行政工作,并将依法行政工作纳入目标考核中,坚持常抓不懈。在加强组织领导工作的同时,我局还广泛开展了法律法规的学习、培训活动,形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气;各科室工作加强对业务内相关法律法规学习培训工作,还组织局里全州新从事质监执法工作人员参加由州法制办和州质监局组织的申领贵州省行政执法征等专题培训,同时我局还组织进行了质量、计量、标准、特种设备、行政执法等14次基层质监工作人员业务培训班,聘请安全专家对法律法规、安全管理知识等进行讲解宣传,共计培训620多人次,获得学员的一致好评.
  (二)加强宣传教育,规范文件管理
加强法规宣传教育,切实提高法律意识,是加快改变执法环境,推动依法行政工作的重要途经。我局在法制宣传工作上采取多层次、多形式、广覆盖的方式,对安全生产领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。一是精心组织3.15活动。3月15日,州委州政府组织州工商局、州质监局等五十多家单位和企业在街心花园联合举行了以“新消费我做主”为主题的“3.15”宣传咨询日活动。活动现场,五十多家单位设立了咨询台,还在现场摆放各单位的宣传展板供市民观看,整个活动气氛热烈,受到群众的好评。本次活动向市民展出宣传展板50多块,发放手册、宣传单等近6500册,接受群众咨询2000人次等。此外,按照省州的统一部署,我局在质量安全月积极组织了 “质量知识进社区、进校园、进乡镇”活动,围绕开学季检查校园絮用纤维制品质量,开展医用强检计量器具检查,截至目前,全州共组织宣传活动13次,出动人员119人,发放宣传资料1300余份,查处违法案件7件。二是开展与参与其他法律法规宣传活动。三是我局还积极开展规章清理和规范性文件的清理,确保文件报送及时、准确,坚决杜绝迟报、漏报情况的发生,并且确保规范性文件备案率达到100%。此外,还对规范性文件严格了备案审查的原则、内容、程序等,有效遏制了滥发规范性文件的现象
  (三)加强权利运行政务公开。一是今年我局积极将质监的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项进行了全面清理,建立了行政事业性收费和政府性基金清单制度,对行政许可、行政服务、行政处罚的事项实行动态管理,按规定全部取消非行政许可审批事项。进一步简化了审批程序、减少审批环节、压缩审批时限,建立健全了岗位责任制,提高了行政效能。今年从5月1日起,对便于基层开展工作,方便群众的行政服务事项直接下放给各县(市、区)市场监督管理局,并对各县(市、区)市场监督管理局的行政审批人员进行培训。认真做好了“接、管、放”工作。 二是进一步完善了《州质监局政务公开制度》,结合工作实际进一步明确了政务公开的具体内容和责任科室分工,做到了分工合理、责任明确,推动和保障了政务公开各项工作的贯彻落实。建立阳光党务公开栏,依托州政府网站和报刊及时公布工作动态和履行职能情况,并收集群众对公开、公示内容提出的意见和建议,在规定时间内办结后答复群众,接受社会各界的监督。今年以来,我单位在各类报刊、杂志、网站、电视台依法公开公布各类国家级信息20篇省级22篇,州长批示1篇,黔西南信息3篇,在州政府网站依法公开公布各类信息612条,上报依法行政工作信息45期。
    二、完善依法行政制度体系情况
    2016年初,我局根据依法行政工作工作的实际,加强组织建设,完善管理制度。一是成立了一系列领导小组。主要有:黔西南州质量技术监督局大法治建设工作领导小组、黔西南州质量技术监督局法治宣传教育领导小组、黔西南州质量技术监督局依法行政领导小组、黔西南州质量技术监督局行政案件复议委员会、黔西南州质量技术监督局行政案件审理委员会、黔西南州质量技术监督局行政公开领导小组、黔西南州质量技术监督局第二届群众性法治文艺宣传调演活动领导小组。二是制定和完善了单位各项管理制度。修改完善了《黔西南州质量技术监督局案件审理制度》、《黔西南州质量技术监督局举报投诉管理制度》、《黔西南州质量技术监督局“四位一体”机关工作人员管理考核实施办法(暂行)》、《黔西南州质量技术监督局机关公务车辆管理制度》、《黔西南州质量技术监督局信息工作奖励考核办法》、《黔西南州质量技术监督局工作纪律管理办法》、《黔西南州质量技术监督局政务公开考核制度》以及制定下了行政执法相关规定和管理制度。这些领导小组的成立和相关制度的下发执行,为加强依法行政工作打下了坚实的基础。
    三、推进决策科学化、民主化、法治化情况健全依法决策机制。
    一是年初我局制定完善了《州质监局重大行政决策程序制度》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束,增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织社会组织的意见。二是对建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。三是落实重大决策社会稳定风险评估机制加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。四是建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用坚持集体讨论决定。
    四、坚持严格规范公正文明执法情况
    一是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。坚决杜绝执法不严、执法不公;决不出现该处罚的不处罚或者同事不同罚,甚至办关系案、人情案、金钱案的现象。二是大力加强执法队伍素质能力建设,年初我局制定了制定了领导干部学法制度,推进法治培训长效机制建设,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将是否遵守法律、能否依法办事作为考察识别干部的重要依据。健全行政执法人员岗位培训制度,定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识培训和新法专题培训,使广大执法人员熟练掌握执法依据、执法流程,不断提升执法素养和执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范和倒逼广大执法人员积极学法、规范执法,努力使广大执法人员在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好习惯,形成严格规范公正文明执法的高度自觉。
    五、强化对行政权力的制约和监督情况
    坚持以依法行政统揽行政执法工作,把依法行政这根主线贯穿到质量督查、特种设备隐患排查、计量检查、行政执法等监管工作的各个环节,做到人人守法,事事依法,不断提高依法行政水平. 是始终坚持向被审计单位发放审计人员执行纪律情况意见反馈书,自觉接受社会各界的监督。审计“八不准”纪律是每一名质监人员的行为准则,都必须自觉遵守并长期坚持。二是结合单位民主评议机关作风和政风行风工作,局上聘请4名行风评议监督员,通过召开质询会、座谈会,及民主生活会,征求和采纳各服务对象及帮扶村群众的意见和建议,截止目前,我局未发生一起因违反廉政纪律的情况和因执法不公而引起的投诉、信访案件,机关形象和干部作风得到社会各界的一致好评. 一是完善合法性审查机制。年初我局制定下发了《关于完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知》,明确规定所有重大行政决策事项、要经法制部门进行合法性审查,对合法性审查范围、内容、程序、结果运用等作了具体规定。本着“以事实为依据、以法律为准绳”,切实履行好行政处罚案件的审理职责,通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行把关,有效提高行政处罚案件的质量和水平。通过这项举措,确保了我局行政执法的公正、公平、公开。今年以来,未发生一起对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为的错案,也没有发生一起行政复议案件. 二是深化行政执法责任制建设。我局组织开展对行政执法责任制相关配套制度进行系统的梳理,对需要继续实行但有关内容又与实际需要相脱节或不具有可操作性的责任追究制度、规范性文件备案审查制度、行政处罚案件审理制度、行政执法回避制度、行政执法公示制度、行政执法检查制度、行政处罚备案审查制度等制度进行修订完善,目前已基本构建起一套行政执法责任制相关配套制度体系。行政执法责任制配套制度的不断完善,将进一步规范我局行政执法行为,促进依法行政工作的深入开展。
    三是积极做好行政执法案卷和许可案卷的规范工作。我局根据省质监局法规处和州政府有关文件精神,督促各县(市、区)市场监督局、州局机关各科室(中心、稽查局)、两所按照《黔西南州行政处罚案卷评查标准》和《黔西南州行政许可案卷评查标准》的要求,对执法、许可案卷进行整理和规范,对行政执法案卷评查开展了 “八查八评工作”。即一查执法主体,评是否具备执法资格;二查执法程序,评办案程序是否合法;三查证据材料,评案件证据材料是否充分;四查适用法律依据,评适用法律条款是否正确;五查救济保障,评是否告知当事人权利义务;六查处理决定,评案件处理决定是否公正;七查执行情况,评案件执行是否到位;八查整理归档,评案件卷宗是否规范。州局案卷评查领导小组从全州质监系统2015年8月1日至2016年8月1日期间办理行政处罚立案件342卷(其中,现场处罚7件),收缴罚款180.5801万元,行政许可卷宗67卷中。评出了6卷行政处罚优秀案卷,一卷优秀行政许可卷宗,认真开展全州质监系统的行政执法评议和案卷评查工作。
    四是加强行政执法监督工作。
    2016年度,我局组织开展了行政执法自查工作,对今年以来我局在行政处罚中依法行政的情况进行监督检查,通过科室自查自纠、纪检监察、专题分析讨论,总结经验,寻找差距,改进工作,促进了行政执法权力的规范、透明、高效、廉洁运行。同时,对我局2015年8月至2016年8月的稽查案卷进行了认真梳理,重点对其中的事故案件进行了详细分析,对我局事故案件的事实认定是否清楚、法律适用是否准确、办案程序是否合法以及是否需要进行案件移送等方面进行全面检查。
    六、依法化解社会矛盾纠纷情况
    一是年初我局制定了健全依法化解纠纷机制。构建了对维护群众利益具有重大作用的制度体系。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益
    二是加强行政复议工作。完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。切实提高行政复议人员素质,落实行政复议经费。
   三是完善行政调解制度。进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,及时有效化解矛盾纠纷。今年以来全区共调处各类矛盾纠纷13件,调处率100%,没有出现因调解不及时或调解不当引起激化和民转刑案件。有效维护了地方稳定,充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用
    七、全面提高政府工作人员法治思维能力情况
    一是牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理
    二是加强对政府工作人员的法治教育培训。质监工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。制定了学法制度,要求每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。2016年9月30日,州质监局在八楼会议室举办全局领导干部法治专题培训班。州质监局各科室、中心、两所负责人,州质监局副处级以上干部参加了专题培训。
三是组织质监工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进质监工作人员严格履行法治建设职责。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力
    八、依法行政的组织保障和落实机制情况
    一是我局党组对依法行政建设工作高度重视。不仅明确了以党组书记、局长为组长,党组成员分管副局长副组长,单位各业务科科长为成员的依法行政工作领导小组,同时健全依法行政建设办事机构,5月份我局为法规科配备了2名工作人员。今年年初,局党组研究决定从单位办公经费中拿出10000.00元作为依法行政工作办公经费,拿出20000.00元作大法治建设工作经费,6月份又研究追加21000.00元工作经费,组织开展单位第二届群众性法治文艺宣传调演活动。10月份,法规科向局主要领导专题汇报法规工作情况,得到了局主要领导的大力支持,局领导安排调动一名工作人员充实法规建没,并购买办公设备电脑和打印机各一台,确保法规工作任务的圆满完成。
  二是明确规定法规科设立法律顾问室。发挥法律顾问在质监改革与发展中的作用,进一步推进我局依法行政工作,切实提高依法决策和科学决策水平,经局党组会议研究决定,聘请谢国飞同志为我局法律顾问,并制定了《州质监局法律顾问主要工作职责》,为我局依法行政工作打下了坚实基础。
   九、今年依法行政工作亮点
  (一)党组领导高度重视依法行政工作。年初成立了领导小组、明确了职责分工、完善管理制度、配备了依法行政工作人员、充实了工作经费。
  (二)强化“一盘棋”抓依法行政工作建设思路。通过特种设备、质量、计量、行政执法、行政审批等业务的法治制度建设和法治链条衔接,把依法行政工作工作和单位重点工作、中心结合起来,形成依法行政工作党组统一领导、科室齐抓共管、依法行政工作人人有责的良好局面,扎实推进大依法行政工作和单位全面建设。
  (三)培训工作扎实月效。我局利用3.15、质量月、世界计量日、标准化日及各种节日的时机宣传质监的法律法规。开展各类法律法规宣传活动8 次,发放资料20000多份,组织各类培训10期 ,培训人员2500多人次。
  (四)执法工作得到加强。今年以来严格依法打击质量违法行为,实现有案必查,同时加强案件办理全程监督,未发现案件办理中有不作为、乱作为、吃拿卡要等行为。全州未出现区域性、行业性、系统性的重大质量安全问题。
  (五)信息公开力度加大。今年以来,我单位在各类报刊、杂志、网站、电视台依法公开公布各类信息篇,上报依法行政工作信息49期。
  (六)制度建设成效明显。围绕执法、审批、监管工作
共制定修改完善依法行政工作制度35个,细化落实相关措施11个,成立相关领导小组15个。
   十、依法行政工作中存在的不足
   今年以来,我局大法治建设工作取得了一定在成绩,但存在以下问题:一是大法治工作基础薄弱,各种制度建设有待完善;二是从事大法治工作人员业务素质还需要提高,亟需加强学习;三是干部职工法治观念和法治意识还不够强,法治建设的道路还很漫长;四是法制宣传工作力度不够,法制宣传的载体和方法有待拓展。
   十一、依法行政工作下步打算和建议:
  (一)按照州法制办安排,认真抓好普法工作和大力宣传质监法律法规。充分利用3.15、5.20、安全月、质量月、标准日等时间节点,大力宣传法律法规,进一步创新宣传方式,拓展宣传平台,优化宣传方案,使普法宣传工作春风化雨。
  (二)强化法治建设,加强法制监督,开展执法评议考核和行政执法案卷评查工作。认真开展一案一评,强化程序监督。
  (三)进一步落实中央、省、州简政放权的有关要求,继续做好“接、放、管”工作。完善相关配套措施,做好“接、管、放”衔接工作,确保接得住、放得准、管得好。
  (四)提高执法队伍素质,抓好执法人员培训工作。建立完善执法人员培训制度,增加培训频次,创新培训模式,提升培训效能。
 
 
 
 
                                                           黔西南州质量技术监督局
 
                                                               2016年10月27日