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黔西南州“十三五”完善社会保障专项规划

索引号:52230011/2018-217766 文章来源:州人社局 发布时间:2018-01-16 10:31 作者:州人社局 点击:3772 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-217766 主题分类:  劳动、人事、监察-社会保障
发布机构:  州人社局 发文日期:   是否有效:
名  称:  黔西南州“十三五”完善社会保障专项规划
文  号:  

州人社局发〔2017〕39号



黔西南州人力资源和社会保障局关于印发

黔西南州“十三五”完善社会保障专项规划》的通知


各县(市)人力资源和社会保障局、义龙新区工委政治部,局机关各科室、下属事业单位:

《黔西南州“十三五”完善社会保障专项规划》已经局党组会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


附件:黔西南州“十三五”完善社会保障专项规划



黔西南州人力资源和社会保障局

                                    2017年12月11日

附件

黔西南州“十三五”完善社会保障专项规划


目录


.................................................. - 5 -

第一章“十二五”社会保障体系建设基本情况................... 4-10

第一节主要成就............................................. 4-8

第二节存在问题............................................. 9-10

第二章“十三五”时期我州社会保障事业发展的总体环境........ 11-15

第一节发展机遇............................................. 11-12

第二节面临挑战............................................. 13-14

第三节总体环境............................................ - 16 -

第三章“十三五”社会保障事业发展的总体思路、基本原则和主要目标- 17 --17

第一节总体思路............................................... 15

第二节基本原则............................................ 15-16

第三节主要目标............................................ 16-17

第四章“十三五”社会保障事业发展的主要任务........... - 19 --27

第一节大力推进社会保险制度体系建设........................ 17-19

第二节大力推进社会福利和社会救助制度体系建设.............. 20-22

第三节大力推进社会保障能力体系建设........................ 23-25

第四节深化改革创新发展.................................... 26-27

第五章“十三五”完善社会保障体系的主要措施................ 28-33

第一节完善社会保险体系的主要措施........................... 28-30

第二节完善社会福利和社会救助体系主要措施................... 31-32

第三节规划的组织实施及评估检查................................ 33




“十三五”时期是黔西南州与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。为全面推进“四个全面”战略,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,保障和改善民生,贯彻落实州委、州政府的施政方针和战略意图,实施脱贫攻坚战略,促进我州社会保障事业加快发展,根据《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》和《贵州省“十三五”社会保障事业发展专项规划》,编制《黔西南州“十三五”完善社会保障专项规划》,阐明“十三五”时期社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是未来五年我州社会保障事业发展的重要指导性文件。


第一章“十二五”社会保障体系建设基本情况


第一节主要成就

“十二五”时期,州委、州政府认真贯彻落实党的“十八大”精神,把社会保障工作摆在经济社会发展全局更加突出的位置,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针,先后做出一系列重大决策部署,大力推进城乡社会保障体系建设,不断加大社会保障资金投入力度,积极发展社会福利事业,建立健全社会救助体系,各项社会保障事业建设取得显著成效,是建国以来我州社会保障体系建设发展最快的时期,为促进全州经济社会健康发展和维护社会稳定做出了积极贡献。

一、社会保险体系建设进一步完善

“十二五”期间,我州积极推进社会保险城乡一体化建设, 进一步深化社会保险制度改革,社会保险政策体系不断完善,社会保险覆盖范围不断扩大,多元化筹资机制基本形成,基金规模进一步壮大,保障水平和统筹层次进一步提高,基金监督机制进一步健全,管理服务水平进一步提升。

(一)社会保险制度改革取得新突破。一是整合新农合和城镇居民医疗保险。为贯彻落实中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革精神,在州委、州政府的领导下,为加快城乡一体化,推进城镇化,打破城乡二元结构,在全省率先试行“大医保制改革”。2010年,我州积极探索创新,将“新农合”、城镇居民医保两项制度进行整合,10月,州政府办公室印发了《黔西南州城乡居民基本医疗保险实施办法》的通知(州府办发〔2010〕158号),建立了统一的城乡居民医疗保险制度,实现了城乡统筹整合经办职能。将我州原卫生部门的“新农合”经办职能划归人社部门,卫生部门保留“新农合”的行政职能。2013年,从“大医保、大经办、一体化”的理念出发,州级成立了黔西南州医疗保险管理中心,为副县级机构,归口人社局管理。县(市)均成立了医疗保险管理中心,为副科级机构,进一步整合调整经办人员,不再区分城镇居民和农村居民办理业务,统一经办,规范了办事机构,强化了经办力量,节约了经办资源,提高了办事效率。2013年4月,发改、卫生、财政、人社、民政等部门联合行文,出台大病医疗保险实施方案,对我州原实行的二次报销政策进行延续、规范和优化,并采用政府向商业保险购买服务的方式,由商业保险公司承办我州城乡居民大病医疗保险业务。二是统筹建立城乡居民养老保险。2009-2010年我州先后启动兴仁、贞丰县全国新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作时,将两项制度整合为城乡居民养老保险,2011年,出台《黔西南州开展城乡居民社会养老保险试点管理暂行办法的通知》(州府办发〔2011〕85号),将新农保和城镇居民养老保险合并实施。全州全面启动时也是两项制度合一,同时对相关工作提出了具体要求,得到了国家、省的肯定,获得国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。

(二)社会保险扩面征缴取得新成绩。参保人数大幅增加,基金收入快速增长,保障水平稳步提高。截止2015年末,职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险,参保人数分别达9.97万人、17.81万人、8.47万人、19.55万人和14.06万人,基金收入分别达到7.24亿元、4.04亿元、0.69亿元、1.23亿元和0.28亿元。城乡居民医疗保险参保人数达到286.31万人,城乡居民养老保险制度参保人数达到155.93万人。连续十年调整企业退休人员基本养老金待遇,全州企业退休人员养老金待遇水平大幅度提高,月人均养老金从2010年的1091元增加到2062,增加 1.89倍。调整提高失业保险金标准,失业人员月人均领取失业保险金超过1120元,较2010年的455元增加2.46倍。城乡居民医疗保险参保人员住院实际报销比例从开始的40%提高至55.54%,政策范围内报销比例最高达到90%。

专栏1 “十二五”时期社会保险主要指标完成情况



类别

指标

2010年实际完成

2015年实际完成



参保

人数
(万人)

1.城镇职工基本养老保险

7.55

9.97


2.城乡居民基本养老保险

18.84

155.93


3.城镇职工基本医疗保险

13.53

17.81


4.城乡居民基本医疗保险


13.53


286.31




5.失业保险

5.94

8.47


6.工伤保险

13.92

19.55


7.生育保险

9.45

14.06


基金

收入
(亿元)

1.城镇职工基本养老保险

3.17

7.24


2.城乡居民基本养老保险

0.64

5.32


3.城镇职工基本医疗保险

1.86

4.04



4.城乡居民基本医疗保险


13.65






5.失业保险

0.18

0.69


6.工伤保险

0.81

1.23


7.生育保险

0.07

0.28


基金

支出
(亿元)

1.城镇职工基本养老保险

1.74

4.49


2.城乡居民基本养老保险


3.27


3.城镇职工基本医疗保险

1.31

2.90



4.城乡居民基本医疗保险

-

9.11






5.失业保险

0.31

0.34


6.工伤保险

0.88

0.90


7.生育保险

0.02

0.14








(三)管理服务体系建设进一步加强。完善基金防范监控制度,从思想、制度方面形成一整套全方位、立体化、常态化监督制约机制,确保基金安全。基层劳动就业社会保障公共服务平台人员队伍建设、工作经费保障、服务设施设备建设等纳入了政府工作规划。社会保险经办机构建设取得新成效,县级经办机构得到加强,全州9县(市)、实验区均建立了人力资源和社会保障服务中心,共建立137个乡镇人社服务中心。全州医保系统信息化上线工作,全部参保人员信息录入医疗保险信息管理系统,实行信息化自动化管理。推进社会保险经办服务“四化服务”。制定了《黔西南州关于社保经办机构改进作风专项行动实施方案》,并对全州社保窗口单位开展全面自查,分析经办管理服务各个环节的服务隐患、漏洞以及不合理设计。同时,主动征求社会各界对经办服务工作的意见和建议,采取措施,立即整改。2014年10月,按照省人社厅的安排,州社会保险事业局作为第二批国家级服务业标准化建设试点单位,引入标准化的理念、原理、原则、方法,积极探索适合自身改革和发展要求的服务标准体系

二、社会福利和社会救助体系建设进一步健全

(一)社会福利体系基本建立。“十二五”期间,社会福利事业健康发展,资金投入逐年增加,逐渐由补缺型向适度普惠型转变。积极引导、鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构,资助建设7个民办养老机构、5个日间照料中心、35个居家养老服务站、80个农村幸福院。委托广东德心园有限责任公司托管州社会福利院,在全省率先走出公办社会福利机构民营企业托管的第一步引进贵州阳光公司落户义龙实验区楼纳村,积极探索农村养老。全州养老床位增至8021张,每千名老人拥有养老床位增至23张。规范和完善社会捐助活动,建立经常性社会捐助网络,不断强化专业慈善机构组织、协调、吸纳社会捐助和开展社会救助的能力。

(二)社会救助体系逐步健全。“十二五”期间,城乡居民最低生活保障制度全面实施,基本建立起以城乡低保、农村五保供养、灾害救助、城乡医疗救助为基础,以临时救助为补充,与廉租住房、教育、司法救助等专项救助制度和配套优惠政策相衔接的覆盖城乡的社会救助体系,城乡困难群众的基本生活得到有效保障。


第二节存在问题

一、顶层设计不统一,城乡统筹推进难度大

我州率先把新农合与城乡居民医疗保险进行制度整合、经办机构整合,从服务上方便群众,管理上资源整合,城乡政策统一,有利于推进城镇化进程,但在具体工作中,因体制原因,经办工作中存在许多矛盾。一是会计、统计、预算、决算等相关的报表分两个口径上报;二是财政、卫生部门对统筹城乡居民医疗保险还未形成共识,在新农合与城镇居民医保基金整合上、在基金的州级统筹层次上等都带来了障碍。三是监管困难。我州虽然政策上实现了城乡整合,但卫生部门仍保留对“新农合”的行政管理职能,导致对医疗机构的监管不顺;人社部门不能对医疗违规行为进行监管,但同时又担负医保基金的监管职能。我州统筹已经三年多,深感难度大,在制度上由于下改上不改,两个上级部门政策调整的不同步,待遇标准的不一致,工作中存在很多困难,政策的随时调整导致出台政策的碎片化。

二、社会保障能力建设不能满足社会发展的需要

社会保障管理服务机构普遍存在工作条件简陋、人员编制不足、工作经费缺乏、激励机制尚未落实、基础设施建设严重滞后、部分管理服务机构尚无稳定的办公场所等问题。医疗保险基金支付管理环节缺乏有效监督和调控,全州社会保险信息系统亟待升级整合,农村医疗保障条件不足,社会保险管理服务能力和水平有待提高。

三、面对新常态,扩面征缴难度增大

“十二五”期间,我们持之以恒抓扩面,各项社保覆盖面已达到相当规模。同时,非公企业、个体工商户从业人员的参保率较低,流动人口由于参保意识弱,非公有制经济组织不愿意参保和未全员参保的情况较为普遍。近年来,由于经济下行严重,煤炭和矿产等行业不景气,工伤保险征缴难度困难。新《工伤保险条例》规定的伤残待遇和工亡待遇大幅提高,并新增了工伤职工食宿费、交通费、一次性医疗补助金等基金支出项目,相应增加了工伤基金开支。



第二章“十三五”时期我州社会保障事业发展的总体环境


第一节 发展机遇

“十三五”时期是我州后发赶超、全面同步小康的决胜阶段,我州社会保障事业发展面临重大发展机遇。

一、施政理念更加重视民生,为社会保障事业快速发展提供思想保障

近年来,特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央以中华民族伟大复兴的“中国梦”和全面小康为统领,进一步加大保障和改善民生的力度,大力实施人才强国战略和就业优先战略,将民生保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为民生保障和社会事业发展提供了坚强的政治保证。“四个全面”战略布局为事业发展提供了强大动力。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,为新时期民生保障和社会保障事业发展提供了思想指引。

二、经济将会继续保持较快发展,为社会保障事业快速发展提供经济保障

贵州在党中央、国务院高度重视,并给予重大支持的背景下,继续迎来国家实施“一带一路”发展战略、长江经济带建设、推进西部大开发等重大发展机遇。全州主动适应经济发展新常态,加速实现经济结构优化、发展动力转换。经济发展的速度将持续保持快于全国快于西部的发展态势,经济发展总体向好。社会保障事业的快速发展需要与经济发展相适应,我州经济在“十三五”时期保持较快发展的良好形势,为我州社会保障事业发展提供了强大的经济保障。

三、社会事业更加强调全面发展,为社会保障事业快速发展提供内在动力

我州围绕与全国同步全面建成小康社会发展目标,围绕实现“中国梦”的伟大号召,将在大力实施“四化同步”发展战略,加快推进“两个跨越”,后发赶超、跨越发展的进程中,全面加速推进社会建设。社会保障作为社会事业和民生保障工作的重要内容,其地位和作用将会更加突出。群众对民生工作的需求将进一步提高。建立更加公平可持续的社会保障体系将成为全面建成小康社会的重要标尺和维持经济持续健康发展的关键支撑。

四、实施精准扶贫精准脱贫的“大扶贫”战略,为社会保障事业快速发展提供政策指引

为与全国同步建成小康社会,州委、州政府明确在“十三五”时期,将围绕“守底线、走新路、奔小康”总要求,突出实施大扶贫、大数据两大战略行动,特别是明确抢抓国家“补短板”的重大历史机遇,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。社会保障作为脱贫攻坚的兜底工作,在实施“大扶贫”战略中具有重要作用,这就为我州社会保障事业快速发展提供了战略和政策支持。


第二节 面临挑战

“十三五”时期,我州社会保障的具体任务十分艰巨,受我州宏观经济发展和社会事业发展因素的影响,也将面临着较大挑战。

一、新常态反映新矛盾

在中央经济工作会议上,习近平总书记对国内外经济形势作出了科学判断和系统阐述,明确指出我国经济发展进入新常态。社会保障是经济社会发展的“安全网”和“减震器”,与经济发展紧密相关,新常态下的经济增速放缓、发展方式转变、产业结构调整,必将对社会保险经办工作带来深刻影响和新的挑战。

二、经济下行将深刻影响社会保障事业的可持续发展

“十三五”时期,虽然我州经济将会继续保持相对快速发展,但也要承接经济转轨、增速下调、产业结构调整升级的影响,客观上要求加速推进我州社会保障领域的配套改革,更好地发挥社会保障政策的托底作用和调节功能。“十三五”时期,我州社会保险扩面征缴和待遇调整将面临更大压力,社会福利和社会救助任务将更加繁重,社会保障事业健康可持续发展任务将更加艰巨。

三、制度体系建设面临不少困难

“十二五”期间,虽然我州经济保持较快速度增长,但是由于经济总量较小,基础相对薄弱,尚未从根本上改变我州经济社会发展总体水平在全省排位,地方财政用于社会保障的投入远低于周边地州市,预计“十三五”期间,随着我州城镇化进程不断加快,按照目前我州城镇化发展速度推算,每年全州约有1000人农村人口转为城镇人口,社会保障投入的压力将进一步加大,完善社会保障体系面临更多的挑战。

四、日益增长的社会需求将迫切需要提高社会保障事业的服务能力

相对于发达地区,我州的民生保障和社会事业发展还比较薄弱,公共服务供给能力相对不足,服务能力不强,社会治理体系发展相对滞后,面对民生保障发展刚需,迫切需要加强社会管理创新,充分调动和激发多元社会主体的重要作用,全面激发社会活力,共同参与实现社会保障治理体系和治理能力的现代化。


第三节 总体环境

综合判断,“十三五”时期,我州社会保障制度体系完善和服务能力提升是社会保障事业发展的主要矛盾,州委、州政府切实保障和改善民生的基本要求没有变,将社会保障事业快速发展摆在经济社会发展更加突出位置的工作部署没有变,社会保障事业发展仍处于大有作为的重要战略机遇期的发展态势没有变,可以大有作为,也必须奋发有为。必须深刻认识“十三五”时期我州社会保障事业发展面临的新形势新任务新要求,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,不断开创我州社会保障事业发展的新局面。


第三章 “十三五”社会保障事业发展的总体思路、基本

原则和主要目标


第一节总体思路


高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届四次、五次、六次全会、州委六届五次、六次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“民生为本”的工作主线,着力完善社会保障体制,提高社会保障待遇,加强社会保障服务,织牢社会保障网,切实发挥兜底作用,全力保障和改善民生。


第二节 基本原则

一、完善政策、协调发展

立足科学的制度设计、合理的体制构架和可行的政策措施,更加注重制度完善和机制创新,全面提升管理能力和服务水平,依法推进社会保障体系建设,促进社会保障事业全面协调可持续发展。

二、树立新思维

新常态反映新矛盾,也孕育新机遇,要用新思维把握机遇、迎接挑战。在不断推进社会保险深化改革的进程中,要牢固树立改革思维、战略思维、法制思维和信息化思维。

三、以人为本、促进和谐

着眼于保障城乡居民基本生活,扩大社会保障的覆盖范围,确保更多的城乡居民享有基本的社会保障,使改革发展成果更好地惠及广大人民群众,维护社会稳定,促进社会和谐进步。

四、立足州情、统筹城乡

正确处理改革发展稳定的关系,立足州情,用改革发展的办法解决社会保障体系建设面临的问题,合理确定与经济发展水平相适应的社会保障水平,推进城乡社会保障体系协调、均衡发展。

五、着力当前、兼顾长远

注重解决当前突出矛盾,依法保障城乡居民合法权益,拓展社会保障发展空间,建立社会保障长效机制,强化社会保障基金监管,确保社会保障基金安全完整。


第三节主要目标


党的十九大提出了一系列新思想新论断新战略新要求,深入分析了我国现阶段主要矛盾的变化,明确提出社会保障工作要按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。围绕全面小康宏伟目标和省、州“大扶贫”战略要求,大力推进覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障制度。到“十三五”期末,实现基本养老保险法定人员全覆盖


第四章“十三五”社会保障事业发展的主要任务

第一节大力推进社会保险制度体系建设

一、深化社会保险制度建设

一是认真贯彻落实《关于将相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险经办意见》,将乡镇“八大员”、因各种原因离开原工作单位人员、退役军人等纳入企业职工基本养老保险覆盖范围,为促进社会和谐与稳定打下坚实的基础。二是据国家和省统一部署,按照社会统筹和个人帐户相结合,基本养老保险与职业年金并行的制度模式,构建我州新的机关事业单位养老保险制度三是健全和完善基本医疗和生育制度,全力做好全省城乡居民医疗保险在我州的试点工作,认真筹备全省城乡居民医疗保险工作现场会。加快推进医保信息系统建设,实现城镇职工省内异地就医和城乡居民医疗保险州内异地就医联网即时结算。推进基本医疗保险付费总额控制,深化医保付费方式改革。做好州人民政府与深圳华大基因研究院签署的战略合作协议工作,支持华大基因开展无创宫颈癌普查、产前基因检查、新生儿耳聋基因筛查,妇儿优生健康惠民工作项目。建立健全失业保险政策体系,深入推进参保企业职工提升岗位技能补贴,完善失业动态监测制度。按照《贵州省工伤保险条例》,完善工伤保险配套政策和地区、行业工伤保险费率浮动机制,健全“工伤补偿、工伤预防、工伤康复”三位一体的制度体系,规范工伤认定、劳动能力鉴定、工伤康复以及工伤预防相关标准和流程,开展工伤事故预防项目研究。

二、提高社会保险的覆盖面

一是按照上级部门的安排,认真学习全民参保计划遵义试点经验,稳步扩大以养老、医疗保险为重点的全民参保计划实施范围,并研究出台全民参保计划试点的指导意见。二是继续以工业园区企业、中小企业以及农民工、灵活就业人员和中断缴费人员为扩面重点,提高社会保险参保缴费率。加强宣传引导,巩固提高城乡居民基本养老保险续保率。贯彻落实人社部《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》,开展工伤保险建筑业专项扩面行动,力争“十三五”实现新开工建筑项目全面参加工伤保险,在建项目60%以上参加工伤保险。推进机关事业单位职工纳入生育保险范围。三是落实《社会保险费申报缴纳管理规定》和《社会保险登记管理办法》推行五险合一征缴,确保应收尽收。积极推进企业缴费诚信制度建设,加强社会保险费征缴稽核,切实掌握企业的补缴能力,狠抓补缴到账率,清理回收企业欠费。及时跟踪基金征缴进度,确保完成年度征缴计划。

专栏2“十三五”时期社会保障主要指标

类别

指标名称

2015

2020

属性

社会

保险

基本养老保险

参保率(%)

95

98

预期性

参保人数(万人)

城镇职工

9.97

21.09

预期性

其中:企业职工

9.97

11.2

预期性

机关事业单位职工

9.89

预期性

城乡居民

155.93

175

预期性

基金收入(亿元)

城镇职工



预期性

其中:企业职工

7.24

8.0

预期性

机关事业单位职工

13.06

预期性

城乡居民

5.32

5.5

预期性

基本医疗保险

参保率(%)

98

99

约束性

参保人数(万人)

城镇职工基本医疗保险

17.81

19.50


预期性

城乡居民基本医疗保险

286.31

290.00


预期性

基金收入(亿元)

城镇职工基本医疗保险

4.04

5.00


预期性

城乡居民基本医疗保险

13.65

15.41


预期性

失业保险

参保人数(万人)

8.47

9.5

预期性

基金收入(亿元)

0.69

0.72

预期性

工伤保险

参保人数(万人)

19.55

22.5

预期性

基金收入(亿元)

1.23

1.53

预期性

生育保险

参保人数(万人)

14.06

16.8

预期性

基金收入(亿元)

0.28

0.25

预期性

企业退休人员社会化管理服务率(%)

64

68

预期性

期末社会保障卡持卡人数(万人)

218

308

预期性


三、落实待遇调整政策,确保社会保险待遇按时足额发放和支付

一是做好企业退休人员基本养老金调整工作。按照人社部关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金待遇的要求,加强与财政部门和金融机构的沟通,切实把待遇调整及补发工作做细做实。二是根据机关事业单位养老保险改革工作要求,做好各项经办准备,确保机关事业单位退休人员能按时足额享受相应的养老保险待遇。进一步完善待遇发放的渠道和方式,提高退休人员待遇计发和待遇调整的准确性和安全性。三是继续做好企业退休人员的管理服务工作,进一步提升退休人员社会化管理服务质量。努力开展异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证工作。

四、社会保险宣传和信息披露工作

紧紧围绕社保事业发展的中心和大局,切实做到推进业务工作与加强舆论宣传两手抓,两手都要硬。以机关事业单位养老保险改革、全民参保计划、社会保险信息披露、建筑业参加工伤保险为重点,利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体平台,开展形式多样的社会保险经办宣传,推动政策入脑入心,营造良好的舆论氛围。进一步健全社会保险信息披露制度,打造“阳光”社保。


第二节大力推进社会福利和社会救助制度体系建设


一、加强福利体系建设

采取国家、集体和个人多种渠道投资方式,细化落实推进养老服务社会化的配套政策措施,积极引导、鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构,建立多种所有制形式的养老服务机构;继续大力推进养老服务社会化示范活动,建立完善新形势下养老服务业发展的管理体制和运行机制,探索适合黔西南州州情的养老服务体系;加强养老护理服务队伍建设,不断发展壮大社会福利志愿者队伍,使志愿者服务规范化、制度化、经常化;加快儿童福利机构建设步伐,在30万人以上的县(市)建设专门的儿童福利机构,将孤儿保障由单纯养育型,向养育、医疗、特教、康复及技能培训等多功能型转变,进一步扩大集中供养人员规模,改善孤儿养育条件,建立统一的孤儿生活养育标准;完善“明天计划”、“重生行动”的长效机制,对残疾孤儿、贫困患儿等进行手术治疗和康复训练,最大限度使他们恢复功能和自理能力;建立“政府推动、民间运作、社会参与、各方协同合作”的慈善事业发展机制,形成政府调控与行业协调互动、行政管理与行业自治互补的慈善事业管理新格局;进一步落实国家对社会福利企业的扶持保护政策,大力发展社会福利企业,拓宽残疾人就业渠道,建立健全各级慈善机构,培育和发展各类社会慈善组织,大力发展志愿服务组织;普遍建立布局合理、运行良好的“慈善超市”(“爱心超市”),探索建立“慈善医院”、“慈善门诊”和“慈善药房”,完善经常性社会捐助服务网络,积极开辟善款募集渠道,募集资金逐年增长。

二、进一步健全社会救助体系

健全完善以低保制度为基础,医疗救助、临时救助、五保供养为主要内容,与有关民生保障制度衔接配套,有效保障城乡困难群众基本生活的社会救助体系;全面建立起“科学规范、公正有效、可持续”的农村低保制度,形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范的农村低保工作格局;健全保障标准科学制定和动态调整机制,完善州、县二级城市低收入家庭认定体系,适时调整提高保障标准,确保实现动态管理下的应保尽保、按标施保;全面落实《农村五保供养工作条例》,建立五保供养标准随农民收入自然增长机制,切实做到“应保尽保”、“按标施保”,确保五保对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平;建设覆盖全州所有乡镇的五保供养服务设施,提高集中供养率和服务水平;完善医疗救助模式,简化救助程序,加大资金投入,加强资金监管,积极推行一站式即时结算服务,搞好医疗救助与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的衔接;全面实施临时救助制度,合理确定救助标准和范围,规范操作程序,落实救助资金,有效解决城乡困难群众的基本生活;建立完善防灾减灾体系机制,加强灾害监测预警预报和信息管理建设、自然灾害综合防范能力建设、灾害应急救助体系建设、减灾科技应用和科普宣传教育建设、综合减灾示范社区建设,提高灾害应急响应指挥和决策能力。结合国家“环境与灾害监测预报小卫星星座”A、B星的投入使用,建立州级相关数据接收、传输应用系统;加强防灾减灾预案的动态管理,形成分级负责、部门分工合作的工作机制,加强防灾减灾队伍建设,大力推进各项防灾减灾任务和重大项目的落实,全面提高综合防灾减灾能力和风险管理水平。


第三节 大力推进社会保障能力体系建设


一、加强监管制度建设

建立完善社会保险稽核内控制度,推动建立健全反欺诈联合工作机制。以严格执行业务经办规程、强化权力分解制约、推进省级数据集中、建立独立监督内控体系等为重点,研究启动社会保险经办风险管理专项治理。强化部门风险意识和责任,加强监督管理,提高内控工作质量。利用信息化手段,推动养老保险参保和待遇领取数据核查比对,推进医疗服务监控和医疗保险异地协查,打造“安全社保”。利用全国异地协查平台和综合认证手段,加强区域协同,逐步实现异地领取社会保险待遇资格协助认证全覆盖。

二、科学合理划分相关事权

进一步理顺社会保险管理服务体制,按照“基金向上集中、服务向下延伸”的原则,科学合理划分事权,明确相关职能;州级管理服务机构要加强对全州社会保险管理服务的统筹规划、政策研究、业务指导和人员培训;县(市)级管理服务机构要集中经办资源,推行“五险合一”管理模式,加强基层业务工作指导;加强县级管理服务机构要素建设,大力提高基层经办服务能力,指导乡镇(街道)基层人力资源和社会保险中心开展工作;在全省先行先试,按照国务院提出的城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗实现整合,由一个工作部门承担职责,做到城乡并轨的要求,实现参保范围统一、筹资标准和方式统一、基金管理统一、经办机构和经办流程统一、待遇水平统一、信息管理统一、医疗资源统一、三个目录统一、服务监管统一、行政管理统一“十个统一”。

三、进一步提高经办管理水平、大力开展社会保险“四化”建设

围绕社会保险经办工作标准化、信息化、规范化和专业化建设,大力提升社会保险经办服务能力,完善全州社会保险经办服务体系建设。

(一)大力推进社会保险标准化建设。根据国家统一部署,深入推进我州社会保险标准化体系建设,推进落实各级社会保险经办服务平台建设标准、标识形象、大厅陈列、管理规章、服务规范等,从内到外、从管理到服务全流程工作业务的标准化建设。

(二)大力开展信息化建设以我州发展云计算、大数据产业和“互联网+”为契机,推进我州“智慧人社云”工程和金保工程二期建设,加强社会保险业务经办管理系统、决策支持系统、公共服务系统建设。加快推进社会保险网上业务经办。继续推进医保智能审核监控、基金监管系统等社会保险监管系统建设。配合全民参保计划,全力配合省级建设社会保障服务对象基础信息资源库及其数据交换共享平台,逐步实现与国家基础信息资源库及共建单位的信息交换。充分利用国家电子政务外网,完善省、州、县、乡四级网络,覆盖至乡镇级以上各类经办机构和服务网点,建成稳定可靠、安全可信的信息网络。完善信息安全保障体系,推进网络安全信任体系建设,保障全网全域信息安全。

(三)深入开展社会保险经办机构规范化建设以优化管理服务模式、加强基金安全管理、优化业务经办规程、规范业务档案管理、提高经办服务质量为抓手,着力推进社会保险经办业务管理规范化建设。按照“五险合一、统一征缴”的管理服务模式,完善社会保险扩面征缴机制。进一步统一规范全州社会保险待遇发放、关系转移、对账服务、医疗保险异地就医即时结算、领取社会保险待遇人员资格认证等经办管理服务工作。加强我州各级社会保险业务档案管理基础设施建设。强化服务意识,深入开展争先创优、优质文明服务窗口建设活动,大力弘扬社保文化,加强社保文化建设。

(四)加强社会保险干部队伍专业化建设加强干部队伍培训,实施全州社会保险从业人员能力素质提升计划,建立社会保险经办服务窗口工作人员持证上岗、岗前培训以及培训考核机制。用5年左右的时间,完成全州社会保险干部队伍专业化轮训,全面提高社会保险经办队伍的整体素质。强化培养社会保险经办领域的财务管理、信息技术、统计分析、标准化建设、稽核管理等专业人才、岗位能手和服务标兵。


专栏3 社会保险重点项目

1全民参保项目

实施“全民参保计划”,落实工作经费。建立信息录入、比对、查询、集中动态管理工作机制,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。做好与省社会保险基础数据库对接,推动职工和城乡居民全面、持续参保,为到2020年实现社会保险全覆盖夯实基础。

2机关事业单位养老保险制度改革项目

完善全州机关事业单位养老保险经办服务体系,将机关事业单位职工和退休人员纳入城镇职工基本养老保险制度,落实机关事业单位养老保险和职业年金经办管理服务工作。



第四节 深化改革创新发展

改革是发展的强大动力,推动社会保障事业快速发展,必须发挥改革创新的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,提高改革行动能力,深入实施社会保障事业领域各项改革创新举措。

探索推动社会保障改革创新。以城乡居民基本养老和基本医疗保险制度为重点,加快推进社会保障制度城乡统筹一体化进程。积极推进落实城乡居民基本医疗保险制度整合。进一步巩固城乡居民基本养老保险合并实施的成果,推进落实城乡管理体制一体化、信息系统一体化,助推城乡公平发展。进一步夯实和规范社会保险缴费基数,在增强筹资公平性的基础上,探索逐步降低社会保险缴费费率。探索完善养老保险个人账户制度政策,推动实现个人账户、职业年金账户资金保值增值。改革完善基本医疗保险个人账户制度,探索城镇职工、居民基本医疗保险门诊统筹。探索建立城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的制度衔接机制。结合全民参保计划,探索建立基本养老保险制度与最低生活保障制度的衔接机制,基本医疗保险与大病保险以及医疗救助之间的衔接机制。根据国家及省的统一部署,积极探索建立长期护理保险制度试点,为失能、半失能老人提供基本护理服务。

实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,发挥社会救助制度救急难、兜底线功能,织密织牢社会保障“安全网”,有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准,稳步提升托底保障水平,逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,到2020年,农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围,对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助,提高救助标准,提升救助精准度。加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保。完善医疗保障体系,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助相互衔接的“三重医疗保障”体系,确保贫困人口大病得到兜底保障。提高急难对象临时救助标准,全面开展救急难工作,有效保障遭遇急难问题生活陷入困境、生存面临危机的家庭或个人的基本生活。


第五章 “十三五”完善社会保障体系的主要措施


第一节完善社会保险体系的主要措施


一、进一步加强社会保险法制建设

突出重点、协调推进,加快完善社会保险法律体系,为推动社会保险事业的新发展提供制度保障;围绕《社会保险法》的颁布实施,及时组织开展普法宣传活动,推动新颁布法律法规的贯彻实施,进一步增强全社会的社会保险法律意识;针对我州社会保险工作面临的突出问题,及时着手地方性法规立法调研工作,推动我州社会保险法律法规体系建设;进一步完善劳动保障监察制度,不断加大监察执法力度,切实维护劳动者合法权益和社会稳定;继续完善行政执法监督制度,有效化解行政争议和矛盾,进一步提高社会保险依法行政水平;加强日常巡视检查、用人单位书面材料审查等常规检查力度,强化对用人单位缴纳社会保险费情况的监督检查,切实维护广大劳动者的合法权益;针对劳动保障法律法规贯彻实施中的突出问题,开展各项专项检查,认真梳理和排查社会保障法律法规实施方面存在的矛盾和问题;对违法行为高发的重点地区、重点行业和重点企业实施重点监管,特别是将发生过群体性事件的企业作为重点监管对象,积极预防和及时处理侵害劳动者权益的行为;进一步完善工作制度,健全社会保险规范性文件审核、备案制度,确保规范性文件制定程序合法、内容合法,维护规范性文件的严肃性;继续加强行政复议和行政应诉工作,依法及时受理和处理符合条件的行政复议申请,积极推动工作方式创新,探索建立社会保险重大案件集体讨论制度、重大复议决定备案制度,不断提高案件办理质量;建立社会保险信息披露制度,从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的依法管理服务的体制和机制,切实做到方便群众办事、便于群众知情、利于群众监督,维护广大劳动者的合法权益。

二、进一步加强管理服务能力建设

抓住国家部署推进社会保险服务平台建设的契机,积极争取中央和地方财政支持,加快建立与经济社会发展水平相适应,基本满足广大参保人员需求,能提供优质高效服务,覆盖全州的社会保险经办管理服务体系;围绕机关事业单位养老保险制度改革,做好相关经办工作。积极协调编办、财政等部门,争取与经办业务相适应的机构、人员编制和经费支持,整合经办资源,提前准备相应的办公场地和办公设备,确保改革工作顺利推进。根据社会保险事业发展需要和社会保险工作特点,按照人头比、人次比、人均业务量比、人均资金量比的经办能力建设指标,建立人员动态管理机制,州、县(市)二级社会保险经办机构可分别按5000:1及3000:1的人均综合服务量为标准,合理确定经办机构人员编制和规模,满足和适应社会保险业务工作量不断增长的需要;通过调整财政支出结构,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重,加大对社会保障基金投入力度,确保各项社会保障待遇按时足额支付,研究制定州、县(市)二级人员经费、工作经费和专项事业经费的保障标准,保障管理服务机构开展工作的基本需要。加大对社会保险经办服务平台建设的投入,完善与工作绩效挂钩、规范统一的扩面征缴激励机制;积极争取中央和地方财政对社会保险信息化建设的投入,切实建立信息系统规划建设和运行维护的经费保障机制,加强信息综合管理机构和人才队伍建设,健全组织机构、增加人员编制、引进专业人才、强化人员培训,全面提高社会保险信息化水平,为全州社会保障体系建设和管理服务能力的提升提供人才支撑和技术保障。


第二节完善社会福利和社会救助体系主要措施


一、健全社会福利与社会救助事业发展机制

平衡政府资源投入,引导社会资源合理流动,适应社会经济发展,增强灾害紧急救助能力,提升各类福利服务机构层次,提高管理服务水平,促进社会福利和社区建设等基础社会事业发展,全面实施社会医疗救助制度,适当提高城乡医疗救助资金筹集标准,解决城乡群众因病致贫问题。

二、加快社会福利和社会救助基础平台建设

加快综合性社会福利院、农村敬老院、儿童福利院、优抚医院、光荣院、救灾物资储备库、社会捐助站、流浪乞讨人员救助管理站等基础设施建设,鼓励和支持民间资本依法进入社会福利和社会救助领域,募集社会资金,建立救灾、慈善等基金,完善社会互助的动员机制,提高对各类社会救助对象的保障和服务能力。

三、推动城乡最低生活保障管理平台建设

依托省电子政务统一网络平台,建成上联民政厅,由州、县(市)、街道(乡镇)、社区居委会四级构成,覆盖全州低保业务管理单位的互联互通、资源共享、标准统一的网络信息系统,完成低保信息系统标准规范化体系建设和广域网系统建设,为低保工作信息化管理提供全方位的技术支持。

四、推动社会福利和社会救助事业快速发展

以最低生活保障为重点、与经济社会发展水平相适应的社会救助体系日益完善,基本实现城乡一体化,城乡困难群众的基本生活保障水平进一步得到提高;逐步建立以国家兴办的社会福利机构为示范,其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干,社区福利服务为依托,居家供养为基础的社会福利服务网络,建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制,促进社会福利事业健康有序地发展,基本实现社会福利事业逐渐由补缺型向适度普惠型的根本转变。

第三节规划的组织实施及评估检查


一、分解落实规划确定的目标任务

建立健全规划目标责任制,分解落实规划确定的发展目标和主要任务,将目标任务细化到年度社会保障工作计划和专项工作方案中,建立规划实施的协调工作机制。实行规划目标责任制,落实部门责任和进度要求,确保各有关职能部门按时完成各项工作任务。

二、加大规划实施的阶段性评估检查

加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析,建立规划中期评估制度,做好规划实施情况的年度检查。及时向州委、州政府报告规划实施情况,并向社会公布,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查,健全与公众的信息沟通、反馈机制。

三、加强规划实施的宣传工作力度

采取多种形式,广泛开展对“十三五”规划的宣传,营造有利于规划实施的舆论环境,让规划确定的目标任务和发展蓝图深入人心,让全社会关心、理解和支持社会保障事业,确保规划顺利实施。

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