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州人民政府关于印发黔西南州2016年依法行政工作要点的通知

索引号:52230011/2016-161113 文章来源:州政府 发布时间:2016/7/8 9:15:20 作者:州政府 点击:32239 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2016-161113 主题分类:  综合政务-政务督查
发布机构:  州政府 发文日期:  2016-7-5 是否有效:
名  称:  州人民政府关于印发黔西南州2016年依法行政工作要点的通知
文  号:  州府发〔2016〕9号

州人民政府关于印发黔西南州2016年依法行政工作要点的通知

 

各县、市人民政府,义龙试验区管委会,州政府各部门、各直属机构:

现将《黔西南州2016年依法行政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

   

                                                                                                      黔西南州人民政府

                          2016年7月5日

 

 

黔西南州2016年依法行政工作要点

 

2016年是全面贯彻落实党十八届五中全会精神和“十三五”规划的开局之年,也是全面推进依法行政,建设法治政府的重要一年。为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《贵州省2016年依法行政工作要点》,结合我州实际,制定2016年全面推进依法行政工作要点。

一、依法全面履行政府职能

   (一)深化行政审批制度改革。认真做好行政审批事项“接、管、放”,对承接和保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全部纳入本级政务服务中心组织实施,在网上公布;对中央、省要求取消的事项,坚决予以取消;全面清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消;加强管理,严禁以任何形式设置和变相设置行政审批事项;编制行政审批事项办事指南和审批流程,积极推进并联办理和网上办理,实行办事公开、限时,提高行政效能;加强对行政审批设置、办理违纪、违法行为的查处。 

   (二)大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。根据法律法规修订情况,对州、县两级权力清单、责任清单进行调整;认真组织编制州县两级行政权力运行流程图;将能够纳入政务服务中心办理的行政权力全部纳入集中管理;按照要求,编制完成乡镇政府权责清单。

   (三)优化政府组织结构。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系;创新行政管理方式,完善政府绩效管理。

   (四)完善宏观调控。切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,梳理并公开企业投资项目州、县两级核准目录清单;完善主要由市场决定价格的机制,梳理并公布州、县两级执行的政府定价和政府指导价目录。清理全州违法违规或影响公平竞争的税收等优惠政策。

   (五)加强市场监管。深化商事制度改革,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革;全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”;加强事中事后监管,创新市场监管方式,实施“双随机”抽查监管,探索“智能”监管;加强社会信用体系建设,建立健全信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示制度建设,依法保护企业和个人信息安全。

   (六)创新社会治理。完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织;全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全;推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

   (七)优化公共服务。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管;推进公共服务提供主体、方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买。

   (八)强化生态环境保护。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度;健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度;对领导干部实行自然资源资产离任审计。

    二、完善依法行政制度体系 

   (九)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度;规范性文件不得擅自设定行政许可、处罚、强制等事项,没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务;制定规范性文件必须经政府或部门法制机构进行前置合法性审查;涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应向社会公布,未经公布不得作为行政管理依据;把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,做到有件必备、有错必纠。

   (十)建立规范性文件清理长效机制。建立规范性文件定期清理机制;开展1979年以来保留的规范性文件清理工作,清理结果向社会公布;实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化 

(十一)健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。

    (十二)增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见;加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由;推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

    (十三)提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开;落实重大决策社会风险评估机制。

    (十四)加强合法性审查。重大决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论;建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。

    (十五)坚持集体讨论决定。政府重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议讨论,部门重大行政决策经领导班子办公会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定;行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由;集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

    (十六)严格决策责任追究。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估;制定并实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

    (十七)改革行政执法体制。合理配置执法力量,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量;加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平;落实行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

(十八)完善行政执法程序。健全行政裁量权基准制度;建立执法全过程记录、行政执法程序规范等制度;严格执行重大行政执法决定法制审核制度。

(十九)创新行政执法方式。推行行政执法公示制度;推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段;健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

(二十)全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制;加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

(二十一)健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度;逐步推行行政执法人员平时考核制度;规范执法辅助人员管理。

(二十二)加强行政执法保障。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情;行政机关履行执法职责、执法装备等所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付;严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

五、强化对行政权力的制约和监督

    (二十三)健全行政权力运行制约和监督体系。行政机关必须坚持法定职责必须为,法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持用制度管权管事管人。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为主体、权限、方式、步骤和时限,切实把权力关进制度的笼子。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,加强公务员诚信管理,适时建立公务员诚信档案,推进社会诚信建设。

(二十四)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度;认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议;支持人民法院依法受理行政案件,不得干预司法活动,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判;行政机关积极配合检察机关对行政违法行为进行的监督。

(二十五)加强行政监督和审计监督。监察机关切实履行监督责任,加大对行政不作为、乱作为、滥用职权,违反、阻碍“放管服”改革要求等行为的查处力度,确保廉政建设各项任务落实;对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

(二十六)完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度;建立健全报刊、广播、电视、网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

(二十七)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。

(二十八)完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性;加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职;认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

   (二十九)健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制;及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测;强化依法应对和处置群体性事件机制和能力;依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理;加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

   (三十)加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为;提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力;切实提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。开展行政复议委员会试点工作,进一步推进行政复议规范化建设工作。

   (三十一)完善行政调解、行政裁决制度。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序;健全行政裁决制度,督促行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

(三十二)加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络;重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷;完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    (三十三)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来;在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部;对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

    (三十四)加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,完善学法制度;各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法法律列为干部教育的必修课;健全行政执法人员岗位培训制度;加大对公务员履职培训、任职培训中法律知识的培训力度。

(三十五)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试;实行公务员晋升依法行政考核制度。

    (三十六)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益;要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境;注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用;落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

八、组织保障和落实机制

(三十七)加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍;各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展;加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

    (三十八)落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置;县级以上地方各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

(三十九)加强理论研究、典型示范和宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围;定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。 

(四十)强化考核评价和监督检查。依法行政工作成效将作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和年度绩效目标考核指标体系,单独进行考核。各级政府及部门要制定年度依法行政考核标准,开展定期检查和专项督查。支持有条件的地方和部门推行年度依法行政述职工作。

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