首页 >> 金州政务>> 法规文件>> 州府发 >> 文章内容

州人民政府关于进一步加快民办教育发展的实施意见

索引号:52230011/2016-175171 文章来源:州政府办 发布时间:2016/11/21 16:10:59 作者:州政府办 点击:29323 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2016-175171 主题分类:  科技、教育-教育
发布机构:  州政府办 发文日期:  201611-18 是否有效:
名  称:  州人民政府关于进一步加快民办教育发展的实施意见
文  号:  州府发〔2016〕18号

州人民政府关于进一步加快民办教育发展的实施意见

 

各县、市人民政府,义龙试验区管委会,州政府各部门,各直属机构:

根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《贵州省民办教育促进条例》,为贯彻落实《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》(黔府发〔2011〕25号)精神,进一步深化教育体制改革,引导和鼓励民间资金发展教育事业,促进我州民办教育持续健康发展,特提出如下实施意见,从2017年2月起实施。

一、民办教育发展规划

认真贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,政府将民办教育与公办教育同安排、同部署、同规划,重点发展民办高中教育和民办学前教育,积极扶持和引导民办义务教育加快发展,形成政府主导和社会参与相结合、公办教育和民办教育共同发展的办学格局。到“十三五”期末,全州力争新建1000人以上的高中阶段民办学校6所,新建180人以上的民办幼儿园48所,依法清理整顿州内无证民办学校。

二、促进民办教育发展的政策措施

(一)建立民办教育公共财政扶持政策

1.设立民办教育发展专项资金。根据《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》要求,州级设立民办教育发展专项资金,从2017年起,州级财政每年预算安排500万元用于支持民办教育发展,各县市(试验区)设立本级民办教育发展专项资金,主要用于民办学校教师队伍建设以及社会信誉好、办学质量高的民办学校奖励和建设项目贷款贴息等。

2.健全民办学校保障机制。认真贯彻国家义务教育经费保障机制政策,严格按照《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)规定,确保民办学校义务教育经费保障机制落实到位。学前教育、高中阶段教育的民办学校学生,享受公办学校同等的国家资助政策。

3.建立政府购买教育服务机制。政府购买教育服务工作应按照政府采购法有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体,严禁转包行为。购买主体按照合同管理要求,与承接主体签订合同,明确所购买服务的范围、标的、数量、质量,以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等,按照合同要求支付资金,并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。

4.建立民办教育财政奖励机制。

(1)办学投入奖。新建民办学校建成投入使用后,达到以下条件的,给予一次性奖励:总投入1亿元(含1亿元,下同)以上的,奖励300万元;总投入5000万元以上、1亿元(不含1亿元,下同)以下的,奖励200万元;总投入3000万元以上、5000万元以下的,奖励100万元。奖励经费从州级和县市(试验区)设立的民办教育发展专项资金中按1∶3的比例提取。

(2)示范创建奖。民办幼儿园创建成省级示范园的,一次性奖励20万元。民办普通高中创建成省级示范性学校或省级特色高中的,一次性奖励40万元。民办中等职业技术学校创建一个省级或州级示范性专业分别一次性奖励20万元、10万元。奖励经费从州级和县市(试验区)设立的民办教育发展专项资金中按1:3的比例提取。

(3)突出贡献奖。对民办教育发展具有突出贡献的集体和个人,每三年进行一次表彰和奖励。

(二)建立民办教育用地使用优惠政策

民办学校属于公益性事业,民办学校用地纳入土地利用总体规划和城乡发展规划并优先安排用地指标。在规划范围内,对新建、改扩建民办学校用地,采取划拨、协议方式以成本价(征地、拆迁、安置费用、青苗补偿、土地报批相关费用等)进行供地,不得擅自改作其他用途,擅自改变土地用途的,由政府无条件收回。民办学校愿意以出让方式依法取得土地使用权的,各县市(试验区)人民政府(管委会)可优先将土地使用权出让给民办学校,土地出让金可分期支付,最长时间不得超过一年。通过以兴办民办学校取得土地修建的教师公租房(含教师周转房)只供教师使用,不得进入市场交易。

(三)落实民办学校税收优惠政策

民办学校按国家规定享受税收优惠政策。符合国家规定的从事学历教育的民办学校,在规定标准范围内收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费以及学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入免征增值税;普惠性的幼儿园在规定标准范围内收取的教育费、保育费免征增值税;符合国家有关规定的民办学校自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税;经批准征用的耕地,用于教学用房、实验室、操场、图书馆、办公室及师生员工宿舍用地,免征耕地占用税;承受土地房屋权属用于教学的,免征契税。民办非学历教育机构按照市场化管理运作,依法办学,依法纳税,在现行政策规定范围内给予税收优惠。

(四)完善民办学校教师扶持政策

1.民办学校教职工参加企业职工基本养老保险,达到法定退休年龄时,基本养老保险缴费年限累计满15年及以上的,由社会保险经办机构按照企业职工基本养老保险相关规定计算基本养老保险待遇并按月足额发放;达到法定退休年龄时缴纳基本养老保险不足15年的,在本人自愿的情况下,允许往后延续缴费至15年。对按规定缴纳养老保险费和医疗保险补助中学校承担的部分,学校所在地县市(试验区)财政根据财力适当补助。

2.民办学校聘用的教师,在参加公办学校教师招考聘用后,其教龄按在民办学校连续任教和缴纳社会保险的时间计算。民办学校教师职称评定、学习培训、评优评模等与公办学校教师享受同等待遇。

3.鼓励民办学校积极参与高层次人才引进工作,引进的高层次人才参照《黔西南州高层次人才津贴实施办法(暂行)》执行,经费由民办学校自行解决。

(五)创建民办教育资本运作和投融资体制

1.支持民办教育举办者进行资本运作,多渠道引进和扩大资金来源。支持民间投资办学主体通过合资、合作、参股等方式投资办学。支持民办教育举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资。

2.金融机构应积极为民办学校提供信贷支持,创新适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种,扩大民办学校的融资方式和渠道,可以通过非教育设施质押、担保公司担保等方式面向民办学校贷款,支持民办学校改善办学条件。鼓励企业、公民个人和社会组织为民办教育提供捐赠,设立民办教育发展基金。

(六)建立民办学校取得合理回报机制

1.出资人要求取得合理回报的民办学校,在按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例有关规定扣除办学成本等形式的年度净收益,扣除社会捐助、国家资助的资产,并按规定预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须费用后,可以在每个会计年度结束时,从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。

2.民办学校终止时,对民办学校清偿债务后的剩余财产,按照有关法律、行政法规的规定处理。

(七)保障民办学校的法律地位

民办教育事业属于公益性事业,民办学校与公办学校具有同等的法律地位。任何单位和个人不得干扰学校的正常工作和教学秩序,不得在学校内进行有碍师生身心健康的不法活动;任何部门(单位)不得在国家法律、法规规定之外向民办学校摊派人力、物力、财力;对违法违规摊派者,民办学校有权拒绝,并可向纪检监察机关举报,由纪检监察机关严肃查处。

(八)深化民办教育体制改革

1.鼓励和支持非义务教育阶段学校与有实力的企事业单位、社会团体、民办教育机构、其他社会组织和公民个人利用非财政性资金进行合作办学,积极引进国内外优质教育资源合作办学。建立有利于采用公办托管、教育股份、公私合作等形式发展民办教育。在办学体制改革中要明晰产权,理顺办学关系。

2.鼓励引导行业、企业、个人等社会力量与非义务教育阶段公办学校办学,引导社会资金以多种形式进入教育领域。支持创办理念先进、形式灵活、课程设置多样的民办中小学和幼儿园。支持优质民办高中开展对外交流合作,规范民办普通高中引进高中境外课程,实施普通高中境外课程准入管理。

3.成立“黔西南州民办教育协会”,建立民办学校教育联盟,科学规划、民主管理民办学校。积极探索民办教育集团委托管理模式扶持薄弱学校发展,扩大优质教育资源。

(九)支持民办学校扩大招生规模

加强对民办学校招生工作的统筹管理、指导和服务,高中阶段教育民办学校招生纳入当地招生计划,并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生。允许民办中小学跨地区招生,允许民办学校和非学历教育机构按照国家有关规定面向社会自主招生。

三、依法管理,规范办学

(一)完善民办学校审批制度

1.民办学校举办者应按《中华人民共和国民办教育促进法》和《贵州省民办教育促进条例》有关规定申请筹设、正式设立或者直接设立民办学校。普通中等专业学校、职业中等专业学校,报州人民政府审批,并报省人民政府教育行政部门备案;普通高级中学、职业高级中学,报州人民政府教育行政部门审批;普通初级中学、职业初级中学,报县级人民政府审批,并报州人民政府教育行政部门备案;小学、幼儿园、各类文化教育培训学校,报县级人民政府教育行政部门审批;以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,报县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门审批,并抄送同级教育行政部门备案;民办技工学校,按照国家规定的权限审批。经教育、人力资源和社会保障部门批准设立的民办学校,要按属地管理原则到当地民政部门办理登记注册手续,以取得法人资格。

2.任何组织和个人不得擅自举办各类民办学校。未经批准擅自办学的,由县级以上人民政府教育行政部门依法取缔。

(二)加强对民办学校招生简章和广告的管理

民办学校招生广告(简章)内容,必须严格遵守相关法律法规的规定,并按办学审批权限,报经审批部门审核备案。未经审核备案的,新闻媒体和各类网站不得登载或播出,学校不得散发和张贴。招生简章和广告不得含有虚假内容,不得欺骗和误导学生及家长,否则将由教育行政部门和工商行政管理部门依法查处。

(三)完善民办学校年度检查制度

各类民办学校年度检查工作,由县级教育行政部门统筹并组织实施,检查结果报州教育局备案。对有异议和反应较强烈的,州教育局可组织抽查和复查。民办学校年度检查结果为优秀、良好、合格、不合格。对年度检查不合格的民办学校,由审批机关责令限期整改。经整改不合格的,严格按《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等相关法律法规依法、依规处理。

(四)规范民办学校资产资金管理

民办学校依法建立财务、会计和资产管理制度,设置会计账簿。对举办者、其它出资办学形成的固定资产(含国有资产、受赠资产)、收取的费用以及办学积累,应当分别登记建账,并依法享有法人财产权。各级政府专项补助或奖励民办学校的资金,须设立专户,严格按规定开支,做到专款专用,按时向有关部门报告使用情况。

    (五)规范民办学校收费管理

    民办学校收费,严格执行《省发改委 省教育厅 省人力资源和社会保障厅关于印发〈规范民办教育收费行为暂行办法〉的通知》(黔发改收费〔2015〕2133号)规定。民办学校持税务登记证到国家税务局领购增值税发票,统一使用税务部门印制的增值税发票,税收按照“落实民办学校税收优惠政策”执行。

    (六)加强管理,规范办学行为

    加强对民办学校的监督管理,依法规范民办学校办学行为,清理整顿无证民办学校。建立由政府牵头,教育、人社、公安、民政、工商、食药监、消防、住建、规划等部门组成的联动工作机制,制定工作方案,明确部门职责,对各类无证民办学校进行集中清理整顿,并敦促无证民办学校进行整改,对整改后仍无法达到基本办学条件的依法取缔,维护民办教育办学秩序,确保民办教育健康发展。

 

 

 

                                                     黔西南州人民政府

                                                   2016年11月18日

扫一扫在手机打开当前页面