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州人民政府关于印发黔西南州重大行政决策程序规定的通知

索引号:52230011/2016-175182 文章来源:州政府办 发布时间:2016-11-21 05:07 作者:州政府办 点击:33458 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2016-175182 主题分类:  综合政务-政务督查
发布机构:  州政府办 发文日期:  2016-11-18 是否有效:
名  称:  州人民政府关于印发黔西南州重大行政决策程序规定的通知
文  号:  州府发〔2016〕19号

州人民政府关于印发黔西南州重大行政决策程序规定的通知

 

各县、市人民政府,义龙试验区管委会,州政府各部门,各直属机构:

    《黔西南州重大行政决策程序规定》已经州政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                                                         黔西南州人民政府

                                                       2016年11月18日

    (此件公开发布)

 

黔西南州重大行政决策程序规定

 

第一章  总  则

 

  第一条  为深入贯彻落实全面依法治国战略,健全科学民主依法决策机制,提高决策质量,保证决策效率,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省人民政府重大行政决策程序规定》等有关规定,结合我州实际,制定本规定。

第二条  黔西南州行政区域内县级以上人民政府的重大行政决策程序,适用本规定。

县级以上人民政府所属部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织作出重大行政决策的程序,参照本规定执行。

人事任免、内部行政管理、外交外事活动、立法活动以及突发事件处置等不适用本规定。

    第三条  本规定所称重大行政决策,是指决策机关依据法定职权决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的下列事项:

(一)编制经济和社会发展等方面的重要规划;

(二)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(三)制定开发利用重要资源的重大措施;

(四)制定或者调整重要行政收费项目和标准、政府性基金征收标准;

(五)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(六)决定社会关注度高的其他事项。

上述重大行政决策事项,法律、法规、规章对决策程序已有规定的从其规定。

    第四条  县级以上人民政府应当结合本地实际,明确本地区重大行政决策的具体范围、事项和标准。

县级以上人民政府所属部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织,可以根据本地本部门实际,明确本地本部门重大行政决策的具体范围、事项和标准。

第五条  重大行政决策应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经法定程序,并坚持以下原则:

  (一)科学决策原则。坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要。

  (二)民主决策原则。坚持民主集中制与行政首长负责制相结合,贯彻群众路线,保障人民群众通过多种途径参与决策,保证决策符合大多数人的利益。

(三)依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定,保证决策权限合法、程序合法、实体合法。

 

第二章  建议和承办

 

第六条  重大行政决策事项承办单位按照下列规定确定:

(一)贯彻上级有关决议、决定和政府全体会议、常务会议和政府领导召集的专题会议决定,以及由政府主要领导或者分管领导提出的重大行政决策建议,按照政府部门的法定职责确定决策事项承办单位;

(二)政府部门或者下一级人民政府提出,经政府办公室研究并报政府确定为重大行政决策事项建议的,由提出部门或者下一级人民政府作为决策事项承办单位;

(三)人大代表、政协委员通过议案、建议、提案方式提出,经政府办公室研究并报政府确定为重大行政决策事项的,由议案、建议、提案的承办部门作为决策事项承办单位;

(四)公民、法人或者其他组织向政府提出的书面建议事项,经政府办公室组织有关部门研究并认为是重大行政决策事项的,报政府确定决策事项承办单位;

(五)政府法制部门在规范性文件、合同协议等的审查过程中,认为该文件所设定事项属于重大行政决策的,可以向政府办公室提出将该事项纳入重大行政决策的建议,由政府办公室研究并报政府确定。

第七条  重大行政决策事项草案起草前或者起草过程中,决策事项承办单位应当自行组织或者委托专家、专业机构开展调研。

重大行政决策事项草案形成后,决策事项承办单位应当征求本级人民政府有关部门和下级人民政府意见。对未采纳且涉及提出意见单位职能的意见,经协商仍不能达成一致意见的,应当在决策事项草案起草说明中作出专门说明。

第八条  重大行政决策事项草案应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行机关和配合部门、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容,并附有决策事项草案起草说明。

对需要进行多方案比较研究的重大行政决策事项,决策事项承办单位应当提供两个以上可以供选择的备选方案。

 

第三章  公众参与

 

第九条  重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,均应当以适当方式引导公众参与,接受社会监督。

  第十条  决策事项承办单位应根据该决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式,充分听取公众提出的合理化意见和建议。

  征求公众意见,应当综合考虑地域、民族、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

第十一条  重大行政决策事项公开征求意见可以通过报纸、广播、电视、政府门户网站等媒体进行公示。

公示内容应包括:决策事项名称及主要内容、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公示的期限一般不少于30日,因紧急情况需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明,且公示期限一般不得少于7个工作日。

第十二条  在公众参与的过程中,决策事项承办单位应当全面、客观地听取各方面的意见,对公众提出的合理意见应当予以采纳,并将意见采纳情况以适当形式统一向公众反馈。对于公众提出意见的采纳情况,应当在决策事项草案说明中予以说明,不予采纳的应当说明理由。 

第十三条  决策事项承办单位应当将公众参与的情况进行归纳整理,形成书面报告,连同决策事项一并提交政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。

第十四条  重大行政决策有下列情形之一的,应当召开听证会:

    (一)对辖区内经济、社会发展有重大影响的; 

(二)涉及公众重大利益的; 

(三)公众对所拟决策事项有重大分歧的; 

(四)可能影响社会稳定的; 

(五)法律、法规、规章规定应当听证的; 

(六)决策机关认为应当听证的。 

听证程序按照《黔西南州重大行政决策听证暂行办法》有关规定执行。 

听证会形成的听证报告应当作为政府决策的重要依据。 

 

第四章  专家论证

 

第十五条  决策事项承办单位应当组织专家评审组对决策事项的合法性、必要性、可行性、科学性和可控性等进行评审,形成综合评审意见。

专家评审组一般应当由3名以上在全省或全州专业领域具有代表性和权威性的专家组成;涉及面较广、争议较大或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不得少于5人。 

专家评审组应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出书面评审意见,并在意见上署名、盖章。

不得选择与决策事项有直接利害关系或者可能影响客观公正论证的专家作为专家评审组成员。

第十六条  组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

  第十七条  遴选参与重大行政决策论证的专家应当具备以下基本条件:

  (一)遵守宪法和法律,政治素质高,有坚定的理想信念和较高的政策理论水平;

  (二)学术造诣深,在相关专业领域具有较大的影响力和知名度;

  (三)具有较丰富的实践经验,熟悉有关法律法规、技术规范和标准;

  (四)责任心强,在时间和精力上能够保证参加委托的论证工作;

  (五)具有较高的社会公认度,公正诚信,能够客观、独立、公正、负责地提出论证意见。

第十八条  参加重大行政决策论证的专家,具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利,对提出的论证意见署名负责,并服从监督管理,承担应尽的保密等义务。

第十九条  重大行政决策应当从以下方面进行专家论证:

(一)合法性研究;

(二)必要性研究;

  (三)科学性研究;

  (四)可行性研究;

  (五)经济社会效益研究;

  (六)执行条件研究;

  (七)对环境保护、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究;

  (八)负面影响可控性研究;

  (九)其他必要的相关因素研究。

  第二十条  重大行政决策专家论证工作按照以下程序进行:

  (一)决策事项承办单位在省、州范围内选择咨询论证专家,提出专家组建议人选报州政府确定;

  (二)决策事项承办单位根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况,给予专家组比较充分的研究时间,一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料;

  (三)参加决策论证的专家在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上,在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究,出具书面论证意见;

(四)决策事项承办单位将专家组书面意见连同决策事项一并提交政府审议。


第五章  风险评估

 

第二十一条  重大行政决策事项承办单位或者政府指定部门为风险评估主体。

重大行政决策风险评估工作由评估主体组织实施,评估主体可以自行评估,也可以委托第三方风险评估机构进行评估。

风险评估工作必须接受本级决策事项社会稳定风险评估指导中心的指导和监督,严格按照《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室印发<关于进一步推进黔西南州决策事项社会稳定风险评估工作方案>的通知》(州委办字〔2014〕43号)等规定开展评估,评估方对评估结果负全部责任。

第二十二条  风险评估主体负责组织对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,重点是评估决策实施对社会稳定等方面可能造成的不利影响,以及决策方案的合法性、合理性、可行性和可控性等。

  第二十三条  重大行政决策风险评估按照以下程序进行:

  (一)评估主体根据工作需要,可以组织由有关部门、社会组织、专业机构、专家学者,以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组进行评估。

  (二)评估主体制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等,并提供评估所需的基本保障。

  (三)评估小组根据实际情况,可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式,就决策事项听取各方面意见。对受决策影响较大的企事业单位、群体、有特殊困难的家庭和个人要重点走访,当面听取意见,并讲清决策的法律和政策依据、决策方案、决策可能产生的影响,以便群众了解真实情况、表达真实意见。

  (四)评估小组分门别类梳理各方意见和情况,对决策方案的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行全面深入研究,查找社会稳定风险点,参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况,预测研判风险发生概率,可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量,可能产生的各种负面影响,以及相关风险的可控程度。

(五)评估小组根据分析论证情况,按照高风险、中风险、低风险三个类别,确定决策实施后可能造成的风险等级,作出评估报告。

(六)评估主体将评估报告报本级决策事项社会稳定风险评估指导中心审查通过。

  (七)评估主体将评估报告,连同决策事项一并提交政府审议。

  第二十四条  风险评估报告应当包括以下内容:

  (一)评估事项和评估过程;

  (二)各方意见及其采纳情况;

  (三)决策可能引发的社会稳定风险;

  (四)风险评估结论和对策建议;

  (五)风险防范和化解措施以及应急处置预案。

第二十五条  对评估报告认为重大行政决策存在高风险的,应当区别情况作出不同意实施或者重新调整决策方案的决定;对存在中风险的,应当作出暂缓实施的决定,待采取有效的防范、化解风险措施后,重新决策;对存在低风险的,可以作出同意实施的决定,并做好解释说服工作,妥善处理相关群众的合理诉求。

 

第六章  合法性审查

 

第二十六条  决策事项承办单位将重大行政决策事项草案报请政府讨论决定前,应当交由本单位法制机构进行合法性审查。

重大行政决策事项在提交政府全体会议或者常务会议讨论前,应当经本级政府法制部门进行合法性审查。

  第二十七条  重大行政决策事项承办单位向本级政府报送重大行政决策方案,应当提交下列材料,并对提交材料的真实性、可靠性、完整性负责:

  (一)重大行政决策的方案文本和起草说明;承办单位法制机构的合法性审查意见;涉及其他部门重要职责的,还应当提交相关部门的意见;

  (二)重大行政决策的法律、法规、规章和政策依据;

(三)重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估等资料以及进行合法性审查需要的其他材料。

  第二十八条  重大行政决策方案和相关材料报送政府后,政府办公室应当按规定及时转送政府法制部门进行合法性审查。政府法制部门收到重大行政决策方案和相关材料后,应当组织有关人员或者政府法律顾问进行合法性审查。

  第二十九条  合法性审查的主要内容:

  (一)决策事项是否于法有据;

  (二)决策程序是否依法履行;

  (三)决策内容是否符合有关法律、法规、规章及政策规定。

第三十条  重大行政决策合法性审查,可以根据实际需要进行调查研究或者通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行。

  第三十一条  重大行政决策合法性审查时限为10个工作日;情况复杂的可适当延长,原则上不超过15个工作日;有特殊要求的按照相关规定办理。

  第三十二条  政府法制部门重大行政决策合法性审查结束后,按照以下类别出具书面审查意见:

    (一)属于决策机关法定职权范围、决策程序已依法履行、决策内容符合有关法律、法规、规章及政策规定的,建议可以进行决策;

  (二)不属于决策机关法定职权范围的,建议不决策或者按照规定提请有权机关进行决策、依法授权后决策;

  (三)未履行法定程序或者履行程序不符合规定的,建议补正或者重新履行相关程序后决策;

  (四)决策方案、备选方案或者风险防范化解处置措施不符合有关法律、法规、规章及政策规定的,建议进行修改后决策。

  第三十三条  重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。  

 

第七章  集体讨论决定

 

第三十四条  重大行政决策应当经政府全体会议或者常务会议讨论决定。

第三十五条  政府办公室自收到政府法制部门重大行政决策事项草案合法性审查意见后10个工作日内按下列规定处理:

(一)认为重大行政决策事项草案可以提交政府讨论决定的,应当将决策事项草案及相关材料报政府分管领导审核后,由政府主要领导决定提交政府全体会议或者常务会议讨论决定。

(二)认为重大行政决策事项草案暂不能提交政府讨论决定的,经请示政府主要领导或者分管领导同意后,退回决策事项承办单位,并书面说明理由。

  第三十六条  列入政府全体会议或常务会议讨论决定的重大行政决策事项,应当提供以下材料:

  (一)决策方案及说明、决策所依据的法律法规;

  (二)征求公众意见及采纳情况;

  (三)专家论证意见;

  (四)风险评估意见;

  (五)合法性审查意见;

(六)其他有关材料。

政府办公室应当将上述资料至少于会前1天送达与会人员,与会人员要认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备。

第三十七条  政府全体会议或者常务会议应当对决策事项草案作出通过、不予通过、原则通过并适当修改、再次讨论决定或者暂缓决策的决定,并根据会议记录制作会议纪要。

作出暂缓决策决定的决策事项草案,经修改完善超过1年仍然达不到提请讨论决定要求的,决策事项草案自动终止。

第三十八条  政府全体会议或者常务会议讨论决定重大行政决策事项时,政府办公室、决策事项承办单位、政府法制部门负责人应当列席会议,必要时就该重大行政决策事项的有关情况作出说明。

第三十九条  重大行政决策事项需要报请上级机关或者同级党委批准的,按照有关规定办理。

重大行政决策事项依法应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告的,按照法定程序办理。

纳入民主协商的重大行政决策事项,按照民主协商程序办理。

第四十条  重大行政决策通过后,除依法不得公开的情形外,政府办公室、决策事项承办单位应当及时通过政府门户网站、新闻媒体等途径,公布重大行政决策结果。

 

第八章  执行、评估、监督与管理

 

第四十一条  重大行政决策公布实施后,依据法定职责或者政府指定的执行机关应当制定重大行政决策的具体执行方案,跟踪执行效果,确保执行质量和进度。

重大行政决策执行机关应当按照各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策,不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。

第四十二条  重大行政决策执行机关应当根据重大行政决策事项的执行时限或者有效期,自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。但不得委托参与过决策起草论证阶段相关工作的专家、专业机构开展重大行政决策实施后评估。

重大行政决策实施后评估应当征求公众意见,重大行政决策事项执行机关应当就反馈意见采纳情况统一作出公开书面答复并说明理由。

第四十三条  重大行政决策事项执行机关根据评估结果形成决策实施后评估报告提交本级政府。评估报告主要包括下列内容:

(一)决策实施结果与决策制定目的符合程度;

(二)决策执行的成本与效益分析;

(三)决策执行过程中存在的问题;

(四)决策的社会认同度;

(五)决策近期效益和长远影响;

(六)继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或者建议。

重大行政决策经后评估,认为重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现需要停止执行、暂缓执行或者修改决策内容的,应当及时向政府提出停止执行、暂缓执行或修改决策的建议,并由政府全体会议或者常务会议讨论决定。对决策内容作出重大调整的,应当作为新的决策事项,按照本规定的程序办理。

  第四十四条  政府作出停止执行、暂缓执行或修改决策方案决定的,决策执行机关应当采取有效措施,避免或者减少损失。

  第四十五条  政府督查机构应当根据重大行政决策内容和政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,对重大行政决策执行情况进行监督。发现问题的,及时处置并向政府报告。

第四十六条  县级以上人民政府办公室应当建立重大行政决策档案,实行一事一档,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等各个环节资料收集归档。

第四十七条  县级以上人民政府应当将所属政府部门和下级人民政府重大行政决策制定和实施情况纳入法治政府、法治部门建设年度考评。

 

第九章  责任追究

 

第四十八条  县级以上人民政府应当建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对违反本规定,导致决策失误或者决策不能全面、及时、正确实施的,按照有关法律法规和省相关规定,严肃追究各环节负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

第四十九条  重大行政决策的决策机关违反本规定,有下列情形之一的,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分: 

   (一)未履行重大行政决策程序,导致决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

   (二)依法应当作出决策而未作出决策,或者应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失或者恶劣影响的; 

第五十条  重大行政决策事项的承办单位违反本规定,有下列情形之一的,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分:

(一)未履行重大行政决策程序,造成重大行政决策严重失误的;

(二)在履行重大行政决策程序中弄虚作假的。

第五十一条  重大行政决策的执行机关违反本规定,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分:

(一)对政府作出的重大行政决策以及停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策的决定,拒不执行或者故意拖延执行的;

(二)政府作出停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策决定后,不积极采取有效措施,最大限度避免或者减少损失,造成重大损失或者严重影响的; 

(三)执行过程中发现重大问题故意瞒报、谎报的。

第五十二条  受委托的专家、评估机构等,不履行合同约定,或者在政府重大行政决策过程中违反工作规则,违反法律、法规、规章和国家有关规定,造成严重后果的,有关机关应依法解除合同,并依法追究相应的法律责任。

    

第十章  附 则

 

   第五十三条  本规定自发布之日起施行。《州人民政府办公室关于印发黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定的通知》(州府办发〔2008〕23号)同时废止。

 

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