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州人民政府印发黔西南州人民政府关于制定州政府规章程序的暂行规定的通知

索引号:52230011/2016-175905 文章来源:州政府办 发布时间:2016-11-25 11:55 作者:州政府办 点击:32875 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2016-175905 主题分类:  综合政务-政务督查
发布机构:  州政府办 发文日期:  2016-11-21 是否有效:
名  称:  州人民政府印发黔西南州人民政府关于制定州政府规章程序的暂行规定的通知
文  号:  州府发〔2016〕20号

州人民政府印发黔西南州人民政府关于制定州政府规章程序的暂行规定的通知

 

各县、市人民政府,义龙试验区管委会,州政府各部门,各直属机构:

    现将《黔西南州人民政府关于制定州政府规章程序的暂行规定》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

   

                                                                      黔西南州人民政府

                                                                       2016年11月21日

    (此件公开发布)

 

 

黔西南州人民政府关于制定州政府

规章程序的暂行规定

 

第一章 总则

 

第一条  为规范州政府规章制定程序,提高地方立法质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》(国务院令第322号)、《贵州省人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章程序的规定》(省政府令第84号)等法律、法规的规定,结合本州实际,制定本暂行规定。

第二条  州人民政府制定州政府规章的活动适用本规定。

第三条  本规定所称州政府规章,是指州人民政府按照《立法法》授权,根据城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面管理需要制定,以州政府令形式发布的法律文件。

第四条  制定州政府规章,应当遵循立法原则,符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级规章的规定,突出地方特色。

第五条  州人民政府组织制定州政府规章。

州人民政府法制办负责州政府规章制定工作的组织、指导、协调和监督。

州人民政府相关部门按照本规定要求和工作职责,做好州政府规章制定的相关工作。

第六条  制定州政府规章所需专项经费由州财政予以保障。

 

第二章 立项

 

第七条  州人民政府根据全州城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面需要制定年度立法计划。

州政府规章年度立法计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。在执行中,可以根据实际情况予以调整,对拟增加的立法项目进行补充。

第八条  公民、法人和其他组织可以向州人民政府提出制定州政府规章的立法项目建议。立法项目建议包括建议项目的名称、主要内容和制定的目的、理由、依据等内容,可以以书面或电子邮件等形式送州人民政府法制办。

第九条  州人民政府各部门或者下级人民政府认为需要制定州政府规章的,应当在每年9月1日至30日向州人民政府上报立项申请,并送州人民政府法制办。

第十条  立项申请应当对制定州政府规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明,并附州政府规章草案及有关参考资料。

第十一条  州人民政府法制办负责对立法项目建议和立项申请进行汇总。对具备下列条件的,报州人民政府批准,纳入州人民政府下一年度立法计划。

(一)符合自治州人民政府立法权限和范围;

(二)立法目的明确、依据充分,确有必要制定规章;

(三)适应经济社会发展和地方治理要求。

第十二条  对列入州政府规章年度立法计划的项目,承担起草工作的单位应当抓紧工作,确保州政府规章年度立法计划按要求完成。

起草部门经过充分调研,认为制定时机不成熟、条件不具备的,应当形成书面材料上报州政府法制办说明原因,由州政府法制办提出意见后,上报州人民政府研究决定是否终止或者暂缓立法。

对没有按照要求完成的项目,起草部门应当书面向州政府法制办说明原因,由州政府法制办统一上报州人民政府研究处理。

 

第三章 起草

 

第十三条  州政府规章由州政府确定一个或几个部门具体负责起草工作。起草单位应当成立主要领导为组长的起草小组。起草小组可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托第三方起草。

两个以上单位联合起草的,应当成立联合起草小组。

州人民政府法制办对州政府规章的起草工作进行指导,通过参与调研、论证、修改等方式,督促和指导起草部门开展起草和报送工作。

第十四条  起草州政府规章草案应当符合以下要求:

(一)不得与法律、行政法规以及省级地方性法规、省政府规章相抵触,应当与自治州自治条例、单行条例、地方性法规相协调;

(二)不得设置行政许可、行政强制事项,不得超越权限设定行政处罚事项,不得违法限制公民、法人、其他组织行使权利或者违法增加其义务,不得设定地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容;

(三)法律、法规已经明确规定的内容,原则上不作重复规定;

(四)符合本州实际,促进经济社会发展,内容具体、明确、详尽,具有可操作性

    (五)克服部门利益倾向,体现行政机关职权与责任的统一,所规定的管理措施和办事程序,应当符合简政放权、放管结合、优化服务要求;

(六)内容相对稳定,能在较长时间和一定范围内普遍适用;

(七)对制定目的、适用范围、实施部门、法律责任、生效日期等作出明确规定。

第十五条  起草州政府规章草案,起草部门应当采取书面、座谈会、论证会、听证会和通过新闻媒体公开征集等形式广泛征求社会公众、人大代表、政协委员、县市(试验区)政府(管委会)、行政部门、企事业单位的意见。起草部门应当建立意见反馈机制,对收集到的意见进行整理和研究,对合理的意见予以采纳。

第十六条  州政府规章草案内容涉及州人民政府相关部门职责或者与其工作直接相关的,起草部门应当征求相关部门意见。相关部门应当认真研究并提出书面意见,经主要负责人审签并加盖本部门印章后,按要求反馈。

起草部门与其他部门有分歧意见的,应当充分协商;经过协商仍不能达成一致意见的,起草部门向州人民政府报送州政府规章草案送审稿时,应当同时据实报送不同意见及相关依据和材料。

第十七条  涉及人民群众切身利益的规章项目,起草部门应当按照规定组织开展社会稳定风险评估。

第十八条  起草部门报送州政府规章草案送审稿时,应当经部门办公会议集体讨论通过,由部门主要负责人签署;联合起草的,应当由各联合起草部门主要负责人共同签署。

第十九条  报送州政府规章草案送审稿时,应当提交下列文件和材料:

(一)书面报告;

(二)送审稿及起草说明;

(三)草案注释文本;

(四)法律法规依据和参照的政策文件资料;

(五)征求意见印证资料;

(六)听证报告,社会稳定风险评估报告;

(七)其他有关资料。

州政府规章送审稿、注释文本及其说明以及其他材料应当报送一式2份,所报材料需附电子文档。

第二十条  州政府规章草案送审稿起草说明应当包括制定规章的必要性、上位法依据、拟解决的主要问题及措施、征求意见情况、分歧意见及其协调处理情况以及其他需要说明的问题。

州政府规章草案送审稿注释文本应当注明该条文规范的内容、拟定的理由、所依据的法律法规以及参照的政策文件。

 

第四章 审查

 

第二十一条  州政府规章草案送审稿,由州政府法制办负责审查,主要审查以下内容:

(一)是否符合本规定第十四条的要求;

(二)是否符合立法技术规范,是否履行相关法定程序;

(三)是否正确处理征求到的意见和建议;

(四)其他需要审查的内容。

州政府法制办审查州政府规章草案送审稿时,起草部门及有关部门应当按审查要求予以配合和协助。

第二十二条  起草部门报送的资料不符合本规定第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条要求的,州政府法制办应当要求起草部门在规定时限内补齐后重新报送。

第二十三条  州政府法制办可以单独或者会同起草部门召集专家、学者和有关部门,对州政府规章草案送审稿进行咨询、论证,并印发县市(试验区)政府(管委会)及州政府各有关部门征求意见。

州政府法制办应当就州政府规章草案送审稿涉及的主要问题广泛听取意见。

州政府规章草案送审稿涉及重大问题或者严重分歧的,州政府法制办应当召开座谈会、论证会听取意见。

第二十四条  有关部门收到州政府法制办发出的州政府规章草案送审稿征求意见函后,应当认真研究,提出书面意见,经主要负责人审签并加盖本部门印章后,按要求反馈。逾期未反馈的,视为没有意见。

第二十五条  州政府法制办应当认真研究各部门的意见,并对未采纳的意见进行协商,协商未达成一致意见的,应当再次协商。经过协商达成一致意见的,在上报州人民政府审议过程中,有关部门不得就同一问题再次提出不同意见;未达成一致意见的,州政府法制办应当提出处理意见,报州人民政府决定。

第二十六条  州政府规章草案送审稿有以下情形之一的,州政府法制办经报请州人民政府同意后,可以缓办或者退回起草单位,并书面说明理由:

(一)未列入立法计划的;

(二)立法的基本条件尚不成熟或者立法技术存在重大缺陷的;

(三)规章送审稿涉及其他部门职责和工作,起草单位未与有关部门协商的;

(四)明显存在立法部门利益化倾向的;

(五)起草部门未按照本规定第二十二条规定补充相关材料的。

第二十七条  州政府规章草案有以下情形之一的,可以举行听证会:

(一)对本州经济社会发展有重大影响的;

(二)直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的;

(三)内容存在重大分歧的;

(四)其他需要广泛听取意见的。

听证会由起草部门和州政府法制办按照《贵州省行政听证规定》(省政府令第131号)的要求组织实施。

第二十八条  州政府法制办审查后,认为可以提交审议的,形成审查报告,与规章草案以及起草说明一并报送州人民政府审议;认为不需要以规章形式发布的,提出处理意见报州人民政府决定。

审查报告应当包括制定州政府规章的依据、必要性、起草和审查的过程、解决的主要问题、确立的主要制度以及重大争议问题的协商情况等内容;召开听证会的,应当附有听证报告。

 

第五章 决定、公布、备案和解释

 

第二十九条  州政府规章草案报经州人民政府有关负责人同意并签署后,提交州人民政府常务会议或者全体会议审议。

    审议规章草案时,由起草部门或者州政府法制办就规章草案的起草、审查等情况进行说明。

第三十条  经州人民政府常务会议或者全体会议审议原则通过的州政府规章,由起草部门和州政府法制办根据审议意见进行修改,呈送州人民政府审定签发。审议未通过的,按照会议的决定和意见执行。

第三十一条  州政府规章以州人民政府令的形式公布,由州政府办公室负责印发。

州人民政府令应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、州长署名以及公布日期。

除法律、法规另有规定外,规章应当自公布之日起30日后施行。

第三十二条  规章公布后,应当及时通过中国政府法制信息网、《黔西南州人民政府公报》《黔西南日报》予以公布。

第三十三条  规章自公布之日起30日内,由州政府法制办报国务院、省人大常委会、省人民政府、州人大常委会备案。

第三十四条  州政府规章需要作出解释的,由州政府法制办会同规章起草、实施等部门提出解释意见,报州人民政府批准,通过《黔西南州人民政府公报》《黔西南日报》予以公布。

 

第六章 其他

 

第三十五条  规章实施后,实施部门应当对规章的执行情况适时开展后评估。

    评估结果可以作为规章清理的依据。

第三十六条  州人民政府应当根据法律法规和上级规章的立、改、废情况以及经济社会的发展需要适时组织开展规章清理,具体工作由州政府法制办负责。

第三十七条  规章有下列情形之一的,实施部门应当及时向州政府法制办提出修改或者废止的建议:

(一)所依据的法律、法规作出重大修改或者废止的;

(二)规章主要内容已经被有关上位法或者其他规章替代的;

(三)规章规范的内容已不适应实际需要的;

(四)应当修改、废止的其他情形。

州政府法制办经过论证后,认为应当废止的规章,报请州人民政府同意后公布废止;认为应当修改的规章,按照本规定列入立法计划。

第三十八条  州政府规章汇编、翻译工作由州政府法制办负责组织实施。

 

第七章 附则

 

第三十九条  本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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