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州人民政府办公室关于印发黔西南州安全生产“十三五”规划(2016—2020年)的通知

索引号:52230011/2017-197429 文章来源:州政府办 发布时间:2017/5/30 10:51:45 作者:州政府办 点击:37722 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-197429 主题分类:  市场监管、安全生产监管-安全生产监管
发布机构:  州政府办 发文日期:  2017-5-23 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发黔西南州安全生产“十三五”规划(2016—2020年)的通知
文  号:  州府办发〔2017〕28号

   

州人民政府办公室关于印发黔西南州安全生产“十三五”规划(2016—2020年)的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直有关部门:

《黔西南州安全生产“十三五”规划(2016—2020年)》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

   

                        黔西南州人民政府办公室

                           2017年5月23日

 

黔西南州 安全生产“十三五”规划

(2016—2020年)

 

目  录

 

    一、安全生产成效和面临的形势及机遇…………………4

    (一)“十二五”期间安全生产工作成效………………4

    (二)面临的形势及机遇…………………………………6

    二、指导思想、基本原则和规划目标……………………8

    (一)指导思想……………………………………………8

    (二)基本原则……………………………………………8

    (三)规划目标……………………………………………9

    三、主要任务………………………………………………10

    (一)构建更加严密的责任体系…………………………10

    (二)加强依法治理………………………………………11

    (三)强化基础设施建设,全力遏制重特大事故………14     (四)推进职业病防治源头治理…………………………30     (五)强化安全科技保障能力……………………………32

    (六)加快应急救援体系建设,提升应急救援能力……34

    (七)提高安全文化水平,强化全民安全素质…………37

    四、重点工程项目 ……………………………………… 39

(一)隐患排查治理体系建设工程………………………39 

(二)安全监管能力建设工程……………………………39

    (三)信息预测预警能力建设工程………………………40     (四)应急救援能力建设工程……………………………40

    (五)安全文化服务建设工程……………………………41

    (六)行业风险防控能力建设工程………………………41

    (七)城市和重点地区安全风险管控建设工程…………44

    五、规划实施与保障………………………………………45

    (一)加强组织领导,落实目标责任制度………………45

    (二)完善资金投入机制…………………………………45

    (三)加强政策保障………………………………………46

    (四)加强考核评估………………………………………47




    为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府关于加强安全生产工作的决策部署,根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《黔西南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我州实际,制定本规划。

 

一、安全生产成效和面临的形势及机遇

(一)“十二五”期间安全生产工作成效。

“十二五”期间,在州委、州政府的坚强领导下,全州各级各部门牢固树立安全发展”理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚守红线意识,扎实推进安全生产责任体系建设,强化企业主体责任及政府监管责任落实,严格安全目标考核,严肃事故责任追究。全面开展安全生产大检查和重点行业领域隐患排除治理。大力推进依法治安和科技强安,强化安全生产基础保障能力建设,推动了全州安全生产形势持续稳定好转。

  “十二五”期间,全州安全生产状况持续稳定向好,在全州经济总量连续保持两位数增长的同时,事故总量连续实现两位数,各类事故起数、死亡人数、较大事故起数、四项相对指标实现连续双下降。与2010年相比,2015年全州各类生产安全事故103起,死亡94人,比2010年(事故起数231起,死亡184人)分别下降55.41%和48.91%。2011年至2015年,我州连续五年实现事故起数、死亡人数“双下降”目标。2015年反映安全生产水平的四项相对指标:全州亿元生产总值(GDP)生产安全事故死亡率0.12、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率1.76、煤炭百万吨死亡率0.46、道路交通万车死亡率1.29,分别比2010年下降45.45%、77.6%、78.8%和56.56%,降幅高于《规划》提出的“比2010年下降50%、30%、50%和15.73%”的目标。事故死亡人数、较大事故均在省下达控制指标内,煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工等高危行业事故保持较大幅度下降,危险化学品、烟花爆竹、水上交通、农业机械、渔业船舶等其它行业领域实现“零死亡”,职业病检出率实现两位数下降,全面完成“十二五”安全生产规划目标任务。

   安全生产“十二五”规划主要指标完成情况

指标名称

2010年

2015年

2015年比2010年降幅

各类生产安全事故死亡总人数

184

94

48.91%

较大事故起数

10

2

80%

重大事故起数

0

2

200%(上升)

亿元GDP生产安全事故死亡率

0.22

0.12

45.45%

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

7.86

1.76

77.6%

煤矿百万吨死亡率

2.17

 0.46

78.8%

道路交通万车死亡率

2.97

1.29

56.56%

(二)面临的形势及机遇。

1.面临的形势。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视,大力加强和改进安全生产工作,推动经济社会科学发展、安全发展。习近平总书记作出一系列重要指示,深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求,强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出重要批示,强调要以对人民群众生命高度负责的态度,坚持预防为主、标本兼治,以更有效的举措和更完善的制度,切实落实和强化安全生产责任,筑牢安全防线。习近平总书记和李克强总理的重要指示批示,为我州安全生产工作提供了新的理论指导和行动指南。但是,“十三五”时期,我州仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,安全生产工作面临许多挑战。一是部分企业安全生产责任主体责任落实不到位,安全发展理念不牢、法制观念淡薄,隐患排查不及时不彻底,安全投入不足;企业安全风险和伤害因素辨识能力不强,生产经营规模普遍偏小,机械化、信息化程度低,矿山、化工等高危行业比重大,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础依然薄弱。二是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡,安全监管体制机制不完善,全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。三是城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出,城市安全管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新业态大量涌现,增加了事故成因的数量,复合型事故有所增多,重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是安全监管能力与经济社会发展不相适应,企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规制度执行不力、执法监督不到位等问题依然突出,安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

   2.机遇。“十三五”时期,安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作,作出了一系列重大决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,为安全生产提供了强大政策支持;州委、州政府及各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓安全生产责任落实,为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进,“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念深入人心,社会治理能力不断提高,全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全生产工作的高度关注,为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

 

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想。

    全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届六次全会及州委六届八次会全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,弘扬安全发展理念,遵循安全生产客观规律,主动适应经济发展新常态,科学统筹经济社会发展与安全生产,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,着力完善体制机制,着力健全责任体系,着力加强法治建设,着力强化基础保障,大力提升整体安全生产水平,有效防范遏制各类生产安全事故,全面实现全州安全生产状况与全省同步实现根本好转,为全州守底线、走新路、奔小康创造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则。

  改革引领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向,全面推进安全生产领域改革发展,加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新,推动安全生产与经济社会协调发展。

  依法治理,系统建设。弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式,严格执行安全生产法律法规标准,强化执法的严肃性、权威性,发挥科学技术的保障作用,推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

  预防为主,源头管控。实施安全发展战略,把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节,严格安全生产市场准入,不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效控制事故风险。

  社会协同,齐抓共管。完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

  (三)规划目标。

到2020年,全州安全生产监管体制机制基本成熟,形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系,全州生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。全州安全生产主要指标好于全省平均水平。

专栏1:“十三五”期间全州安全生产主要指标

序号

指标名称

累计降幅

1

生产安全事故起数

10%

2

生产安全事故死亡人数

17%

3

重特大事故起数

50%

4

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率

45.83%

5

十万从业人员生产安全事故死亡率

50%

6

煤矿百万吨死亡率 

50%

7

道路交通万车死亡率

15%

8

职业健康检查10万人新发职业病率

5%

三、主要任务

    (一)构建更加严密的责任体系。

    1.全面落实企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任,督促企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,建立企业领导安全生产责任量化评估考核制度,加强对企业安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业病防治设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度。督促企业落实安全风险辨识标准与管理指南,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件,保障安全投入,推动企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。

    2.落实安全监督管理责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,进一步推动全州各级党委政府完善和落实安全生产责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划,推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,依法依规制定安全生产权力和责任清单,明确州、县(市)负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围,落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。建立联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。

    3.严格目标考核与责任追究。制定州、县(市)政府及管委会安全生产工作考核办法。实行党政领导干部任期安全生产责任制,严格各级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大安全生产工作的考核权重,严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。加快推进企业安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。推动企业建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

  (二)加强依法治理

    1.加强依法监管。完善安全监管执法的制度规范,确定执法的主体、方式、程序、频次和覆盖面。健全执法标准,规范执法文书,准确界定监督检查结果法律适用范围。健全执法信息公开制度,定期发布重点监管对象名录,公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。建立安全生产行政执法“双随机”制度和裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的安全监管执法机制。加强对安全生产强制性标准执行情况的监管执法。实行安全生产与职业卫生一体化监管执法。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全线索通报、案件移送、协助调查等制度,依法惩治安全生产领域的违法行为。全面落实行政执法责任制,建立执法行为审议和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。完善事故调查处理规则,加强技术与原因分析,强化事故查处挂牌督办、提级调查等措施,落实事故整改措施监督检查和总结评估制度。

    2.健全审批许可制度。深化行政审批和安全准入改革,简化程序,严格标准。编制安全生产行政审批事项服务指南,制定审查工作细则,规范行政审批的程序、标准和内容,实施安全生产行政审批“一库四平台”(行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台)建设工程,及时公开行政审批事项的受理、进展情况和结果。推动安全生产同类审批事项合并审查。改革安全生产专业技术服务机构资质管理,明晰各级安全监管部门、生产经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安全生产专业技术服务机构,严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度,并加强日常监督检查。建立政府购买安全生产服务制度,引入第三方提供安全监管执法技术支撑。实行企业自主选择专业技术服务机构,专业技术服务机构依法执业并对技术服务结果负责。

    3.提高监管执法效能。严格执行安全监管能力建设标准和制度,实施安全监管能力建设规划。完善各级安全监管部门执法工作条件,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与我州经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备以及工作经费和条件保障机制。严格执法人员资格管理,制定安全监管执法人员选拔和专业能力标准,建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。定期开展安全监管执法效果评估。强化安全生产基层执法力量,优化安全监管执法人员结构。开展以现场实际操作为主的基层执法人员实训,每3年对全州安全监管执法人员轮训一遍。提高安全生产监管执法人员专业执法水平。到2020年全州安全生产监管专业人员配备不低于在职执法人员的75%。

    4.推进安全生产监管信息化建设。加快全州“安全云”平台工程建设,确保2018年建成纵向到州、县级安全监管机构,前端到矿山、危险化学品等高危行业领域企业,横向到州有关单位,涵盖生产周期的安全生产数据信息系统,推动事故信息、职业病危害的信息网上直报安全监管部门,运用互联网、大数据平台,推动企业建立安全生产智能装备、过程控制、隐患自查自改自报等安全管理信息系统,实现全州所有高风险企业在线监测和过程巡查的双控制体系。

  (三)强化基础设施建设,全力遏制重特大事故。

    科学规划和实施安全基础设施,提升本质安全水平。严格执行国家制定的安全生产规范、标准及安全风险辨识与管理指南。加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,明确防范的重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源,采取有效的技术、工程和管理控制措施,健全监测预警应急机制,切实降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

    1.煤矿。依法推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂且不清、冲击地压等灾害严重的不安全矿井有序退出。完善基于区域特征、煤种煤质、安全生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。积极推进煤矿机械化、自动化、信息化、标准化和集团化“五化”建设,形成一批智慧矿山。加大煤矿基础安全基础设施建设,落实减矿、减产、减头、减面、减人。优化井下生产布局,完善劳动定员标准,减少煤矿井下作业人数,掘进工作面控制在9人以内,综合工作面不超过30人。推广应用综合机械化采煤技术与成套装备、掘进机械化技术与成套装备,对新建、改扩建、整合技改矿井全面实现采掘机械化;推进煤矿致灾因素排查治理,建立健全煤炭企业(集团)公司煤矿隐蔽致灾因素排查治理机制,明确隐蔽致灾因素普查治理相关内容和制定实施计划,并将隐蔽致灾因素普查治理落实到位。巩固提高支护方式改革,井下巷道全部采用锚杆、锚喷、锚网、锚索、砌碹或金属支架等支护方式。强化矿井安全监测监控系统和瓦斯超限风险管控,推广使用安全监测监控新技术新装备,提高安全监控系统技术性能和安全可靠性,逐步实现全数字传输,增强系统抗电磁干扰能力,实现多网、多系统融合。大力推动煤矿瓦斯抽采利用,优先推行瓦斯抽采、区域治理,促进煤矿瓦斯规模化抽采利用。构建水害防治工作体系,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施,提升基础、技术、现场和应急管理水平。强化煤矿粉尘防控,推进煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头治理。加强对爆炸性粉尘的管理和监测监控,严格对明火、自燃及机电设备等高温热源的排查管控,杜绝重大灾害隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井风险防控技术体系,建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断系统。

加强对煤矿企业瓦斯治理能力建设。严格落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》,推进瓦斯先抽后建、先抽后采、抽采达标。高瓦斯煤矿企业建立瓦斯抽采达标评估体系,建立完善瓦斯抽采达标的检查、考核、奖惩等制度,严格落实抽采达标。落实瓦斯抽采及利用的财政补贴、税费优惠、发电上网等政策。

  强化煤矿水害防治能力建设。严格遵守《强化煤矿防治水管理十项规定》,提高煤矿水害防治能力。树立水害防治先进理念、强化水害防治基础管理、水害防治超前勘探、水害防治科技攻关、水害综合治理、水害防治效果评价、水害应急救援管理,加大防治水监管力度。开展全州整合矿区水文地质普查,建立全州防治水基础地质资料,编制矿井充水性图等有关图件并实现数字化。

  加大煤尘综合治理。建立完善的防尘供水系统,防尘供水管路要到达每个产尘地点;各转载点和卸载点安设喷雾装置,建立湿式作业自动喷雾降尘系统;采掘工作面回风巷、采区回风巷、采区运输巷、回风大巷、运输大巷等使用灭尘剂、安设风流净化水幕等;洒水降尘设施符合《煤矿安全规程》的相关规定;落实个体防护、巷道内定期扫尘等措施;加强煤矿职业卫生管理,将职业病防护设施验收纳入煤矿安全验收条件。

预防煤层自燃发火。自然发火矿井要建立健全防火以注惰性气体为主防灭火系统。自然发火严重的矿井要建立健全监测监控系统和综合防灭火系统;建立以敏感指标在线监测为主的煤层自燃发火预测预报系统。

专栏2:2020年煤矿安全主要目标

  ——全州煤矿百万吨死亡率累计降幅在50%以上;

  ——全州大型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度均达到100%,中型煤矿分别达到80%和90%,小型煤矿分别达到60%和80%;煤矿集中监控系统安装率和区域联网率达到100%

  ——通过自动化、机械化升级改造,到2020年煤矿井下高危作业场所人员减少30%;

  ——所有煤矿的安全质量标准化建设必须达到二级及以上标准,45万吨/年及以上煤矿必须达到一级标准。 

  ——煤矿事故重点防控地区:普安县、兴仁县、晴隆县、贞丰县

  ——煤矿重大灾害治理的重点:瓦斯:通风系统不完善、不可靠,抽采系统能力不足,瓦斯治理不到位,防突措施不落实,瓦斯超限作业,监控系统功能不全等;水害:水文地质条件不清,探放水未落实“三专”(专业人员、专用设备、专门队伍)要求,承压水超前治理不到位,未按规定留设或开采防隔水煤柱等;冲击地压:冲击地压矿井采掘布局不合理,未进行冲击地压预测预报,未有效实施解危措施等;粉尘:粉尘防控体系落实不到位,粉尘检测检验和防治标准不健全,粉尘监测监控系统不完善,粉尘防治技术措施实施不到位等。

2.非煤矿山。完善非煤矿山隐患排查治理体系,开展采空区、病库、危库、险库和“头顶库”专项治理。积极推进非煤矿山的规模化、标准化、信息化、科学化建设,淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备。深入开展示范矿井建设,实现人多、危险性大的关健环节和重点部位操作自动化运行。加快技术改造步伐,积极采用先进、实用、安全可靠的工艺技术和装备,提高非煤矿山安全生产装备水平。大力推进充填采矿法的应用。重点加大机械装备的投入力度,从采掘、装载、运输、排水、通风等环节全面提高机械化水平。加快矿山安全生产标准化建设。露天矿山高陡边坡实现电子监测。露天采石场要以实现规模化、规范化开采为重点,实现机械化铲装和中深孔爆破及二次液压破碎,全面推广专业化队伍进行爆破作业。继续整顿关闭工作不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类小矿山,严厉打击非法开采等违法生产活动。

  落实非煤矿山“双十条”规定,深入开展隐患排查治理工作,建立隐患登记档案,重大隐患实行挂牌督办,严防中毒窒息、火灾、爆炸、透水、冒顶坍塌、尾矿库溃坝和有毒有害物质中毒等事故,平巷、斜井改为架空运人设备,提升本质安全水平。开展非煤矿山安全生产基本数据采集和矿山灾害(滑坡、中毒窒息、透水、冒顶、采空区塌陷等)普查治理,推动非煤矿山图纸电子化。建立非煤矿山整顿关闭联动工作机制。建立金属非金属矿山危险性较大设备和特种设备检测检验制度,形成常态化检验机制。实行矿山外包用工安全责任清单化管理。加大政府购买服务力度,实施非煤矿山专家会诊监管和风险分级监管机制。

    加大尾矿库综合治理力度,建设无尾矿山。进一步完善尾矿库在线监控系统建设。实施尾矿库闭库及生态修复、无主尾矿库重大隐患综合治理。加强“头顶库”、“三边库”等高危险尾矿库的运行监控,消除危险尾矿库、险库。推广细粒尾矿模袋法堆场安全技术、尾砂充填、干式排放和尾矿综合利用。

专栏3: 2020年非煤矿山安全主要指标

——全州非煤矿山总量控制在350座以内;

——生产运营的地下矿山、露天矿山和尾矿库100%达到国家三级以上安全生产标准化水平,大中型矿山企业必须达到国家二级以上安全生产标准化水平;

——露天矿山100%实现分层或台阶开采,100%实现机械(化)铲装作业;

——三等以上尾矿库和位于敏感区的尾矿库在线监测系统安装率达到100%

——露天矿山高陡边坡100%实现电子监测;

——采石场深孔爆破开采技术使用率达到100%

——淘汰取缔年开采量在6万立方米以下的小型露天采石场。

非煤矿山事故重点防控地区:兴义市、兴仁县、贞丰县、安龙县、晴隆县。

    3.危险化学品。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享机制。搭建危险化学品信息化安全监管平台,实现危险化学品企业信息化、安全许可证办理、重大危险源监控、事故统计、油气输送管道地理信息数据管理、非药品类易制毒化学品管理、行政执法等功能信息,推动危险化学品信息共享。加强危险化学品企业特种设备、管道控制检测能力建设,设立压力设备、管道腐蚀容量曲线电子远程监测预警预报系统。

加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁或改造工程。改造提升现有化工企业落后的安全技术水平。积极采用新技术改造提升现有装置安全生产技术水平,提升危险化学品重大危险源监控水平。严把新建项目安全准入关。强化推进新建项目先进安全技术应用,新建项目涉及“两重点一重大”的生产、储存装置必须装备自动化控制系统和装备安全仪表系统(SIS),对首次投入使用的危险化学品新工艺新装备,进行化工工艺安全性评定和新工艺安全可靠性分析。

    强化项目规划建设管理,全州涉及危险化学品、油气输送管道的发展和布局规划应当与全州土地利用总体规划、城乡发展规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、机场、港口、电信、电力、林业、农牧、旅游、市政设施等规划相协调衔接,并留出足够的安全空间。进一步推进危险化学品和油气输送管道应急救援体系建设,不断完善全州危险化学品应急救援体系。

专栏4: 2020年危险化学品安全主要指标

——安全生产标准化三级达标企业达到100%;

——危险化学品生产企业危险设施设备的自动控制、自动报警、自动连锁率达到100%;

——危险化学品重大危险源联网监控率达到100%;

——全面完成已规划的危险化学品生产企业安全技术改造和油气管道改线工作。

  危险化学品事故防范的的重点:

  ——重点防控地区:兴义市、义龙新区、贞丰县、晴隆县、普安县。

——企业重点防控的部位:化学品仓储区、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施;

——重点环节:动火、受限空间作业、检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理。

    4.烟花爆竹。严格烟花爆竹生产安全技术条件,“十三五”期间,不再新建烟花爆竹生产企业。严格烟花爆竹经营布点规划,把好烟花爆竹经营许可准入关。  

深化烟花爆竹生产、储存、经营零售网点示范达标工作。推进烟花爆竹经营领域安全生产诚信体系建设;严格执行产品流向登记和信息化管理制度,完善烟花爆竹产品流向管理信息系统,加大生产、经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度,推动烟花爆竹产销融合、经营连锁和运输专业化。深化烟花爆竹超量储存、运输及超范围、超人员、超药量和改变工房用途等违规生产专项治理。深化烟花爆竹“三库四防”(中转库、药物总库和成品总库,防爆、防火、防雷、防静电)专项治理,实现关键危险场所智能化监控。推动骨干、优势企业升级改造,实现重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操作。加大联合执法力度,严厉打击和依法查处非法违法生产经营烟花爆竹的行为。

专栏5: 2020年烟花爆竹安全主要指标

——烟花爆竹生产企业安全生产标准化三级及以上达标率达到100%

——烟花爆竹生产企业有药工序生产的机械化、自动化程度达到100%

——全面开展烟花爆竹的烟火药、机械设备等安全性检测检验。

烟花爆竹事故重点防控地区:兴义市、兴仁县

    5.工贸行业。推动工贸企业健全安全管理体系,实行分类分级差异化监管。加强工贸行业建设项目安全设施“三同时”的监督核查,严把金属冶炼建设项目安全准入关,引导企业建立安全生产标准化建设为基础的安全管理体系。

实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织和烟草等工贸行业事故隐患排查和专项整治,依托安全云建立完善隐患排查系统平台。

深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理,加强对化学品(液氨、液氯、煤气、氰化物、有机溶剂等)生产、经营、运输和使用环节的安全监管。实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业液氨使用、粉尘防爆等安全技术改造。加强泄漏监测、报警处置设施建设,推进金属冶炼企业涉危、涉爆高危生产装置的数字化控制和状态安全信息实时监测控制系统建设。

加强工贸行业冶炼、电解、铸造等重点环节安全监管,推广易燃易爆品、粉尘监测系统技术的应用。健全劳动密集型加工企业安全防护设施。

专栏6: 2020年工贸行业安全主要指标

——规模以上企业落实建设项目安全“三同时”100%

——规模以上企业隐患排查治理信息系统应用覆盖率达到100%

——重大危险源监控率达到100%

工贸行业事故重点防控地区:兴义市、区、兴仁县、安龙县

    6.道路交通运输。加快科技与信息化建设。大力推广共性、先进、适用的安全生产技术和创新成果,注重加强现代科技创新技术在道路运输安全生产各个环节的应用。以交通发展数据化、服务提升品质为核心,以“交通云”发展为基础,智慧运输装备为载体,有效利用信息技术转变管理模式和服务方式,强化交通运输安全监管。

  进一步强化基础能力建设。落实新建、改扩建道路建设项目安全设施“三同时”制度,推广新建、改扩建道路建设项目安全风险评估制度。开展道路交通安全隐患专项治理,全面排查公路安全隐患,完善公路安全生命防护工程,对已排查出公路安全隐患到2020年全部治理完毕,新增的隐患段点,制定治理计划,当年消除。继续加大对急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段、隧道桥梁、“公跨铁”立交、平交道口等重点设施的检查、检测力度,开展桥梁、隧道健康状况的分析和评估;加强对长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车、低速载货汽车和面包车等道路运输重点管控车辆及其驾驶人的动态监管。完善危险货物运输安全管理和监督检查体系。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。加强车辆动态监控设施建设,提高客运车辆、危险货物运输车辆、应急保障车辆、重型载重货车、半挂牵引车卫星定位装置安装率,实现城市公共交通车辆全部安装卫星车载终端和视频监控终端。强化电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的安全监管,严禁未经许可非法生产低速电动车等车辆。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,加强营运客货车驾驶人职业教育。

    加强农村道路交通安全管理。建立州有规划、县有部署、乡(镇)村(寨)有落实的三级农村交通安全组织体系;充分发挥“农村监管云平台”作用,建立、完善农村公路防控体系,以维护农村公路通行秩序、保障畅通、有效预防和减少交通事故为目标。

实施整体性治理的高速公路管理“贵州模式”,全面加强路警联勤联动,强化高速公路交通安全防控体系建设,在州内高速公路各进出口站设置危险品泄漏求助物资;城市道路以治堵保畅为中心任务,全面推进城市畅通工程。

专栏7: 2020年道路交通运输安全主要指标

  ——道路交通万车死亡率下降15%

——高速公路交通标志和设施完好率达到98%

——交通运输系统安全风险管理实施达到100%

——规模以上企业安全生产标准化达标率达到100%

——重点企业专职安全员配置率达到100%

——重大隐患挂牌督办率和治理率达到100%

——安保工程和危桥改造计划完成率达到100%

——“两客一危”等重点营运车辆卫星定位车载终端入网率达到100%

——二级以上客运站和危险品安全检测仪配置率达到100%

7.城市运行安全。制定城市安全发展战略规划,统筹城市地上地下建设规划,落实安全保障条件。实施城市安全风险源普查,开展城市安全风险评估。完善城市燃气等各类管网,以及排水防涝、垃圾处理、交通、气象等基础设施建设、运行和管理标准。建设供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建立大型工程安全技术风险防控机制,开展城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。严格轨道交通规划建设项目的“三同时”建设,加强建设项目施工安全生产标准化建设和安全监督管理。严格审批、管控大型群众性活动,推进城市人员密集场所预测预警能力建设,完善人员密集场所避难逃生设施。

8.消防。推动全州各城市(县城)、新区(开发区)、重点乡镇、工业园区与消防规划相衔接,县城和重点乡镇、工业园区完成消防专项规划和修订;村寨异地扶贫搬迁必须同步编制和实施消防规划。大力推行乡镇(街道)和社区、农村实行消防安全“网格化”管理,明确工作职责,不断提升基层消防安全管理水平。加强政府专职消防队、微型消防站、农村志愿者消防队等基层消防组织力量建设。加快推进城市老城区小型站点建设。推进消防队(站)标准化建设,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。深入开展养老机构、福利机构、学校、幼儿园、劳动密集型企业、文物古建筑、公众聚集场所、大型批发集贸市场、物流仓储易燃易爆场所以及高层建筑、地下建筑等区域消防安全隐患排查治理。加强对学校、医院、福利机构、家庭等重点场所及重点目标人群的消防安全宣传教育,广泛普及消防法律法规和消防安全常识,不断提升公众消防安全素质。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。

  9.建筑施工。完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。建立现场安全管理、企业诚信管理、工程招投标管理相结合的有效机制。开展建筑施工企业安全生产状况摸底调查工作,建立基础管理数据库。加强建筑施工职业卫生管理,尤其是道路、隧道施工等。加强排土、倒土、余泥渣土受纳场等与公共区域交叉的施工项目、违章建筑、影响电力安全的建筑设施等安全监督管理。严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。

继续促进全州住房城乡建设系统安全监督机构建设,按照分级负责、属地监管的原则,健全州、县二级建筑安全监管体系。进一步创新工作机制,改进监管方式,由单一监管手段转变为多手段监管,充分发挥中介组织的安全服务功能,进一步落实安全群防群治制度,形成齐抓共管的工作格局。

专栏8:2020年建筑施工安全主要指标

——重大建设项目施工现场安全监控系统安装率达到100%

——建立建筑工程安全生产信息动态数据库,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系,完善失信惩戒制度,各级政府投资的建设项目施工工地安全文明标准诚信评价A级达标率达到80%以上;

——全面开展工程项目施工工地安全文明标准化管理,创建建筑施工安全质量标准化示范工地,推动建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达到100%

--建筑施工事故重点防控领域:房屋与市政工程、交通建设工程、电力建设工程、水利建设工程、房屋拆迁工程、地质灾害治理工程。

--重点防控部位:大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰等。

--关键环节:基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除等。

    10.水上交通。在重点航运水域、内湖、水库、旅游景区建立极端天气、地质灾害综合预警防控机制。进一步建立和完善全州水路交通安全综合监管云平台建设。推进高风险水域人力巡航与电子巡航相结合的水上安全监管体系建设,提高水路运输、电子巡航,应急联动等动态监管水平。在重点安全水域,建设红椿、蔗香、白层三座安全监管应急救援救援基地,以保障监管船舶的停靠与应急救助资源的调度;加强水上安全监管、应急处置、人员搜救和航运保障能力建设,推进水上交通安全监管救助一体化建设工程。

  11.渔业船舶。建立渔业船舶的登记管理制度和管理平台,完善全州船舶普查登记。严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。开展渔船设计、修造企业能力评估。推进渔船更新改造和标准化。完善渔船渔港动态监管信息系统,渔船电子标识、渔船通讯、应急求助系统建设,提升渔船装备管理和信息化水平。开展渔业渔船从业人员安全培训,严肃查处非法营运。

12.特种设备。创新企业主体责任落实机制,健全分类安全监管制度,实施重点监督检查制度。加大对特种设备运行安全工作的投入和对检测机构的支持力度。建立健全特种设备生产安全考核体系,建立特种设备重点危险源和重点监控设备台账,以电梯、气瓶、移动式压力容器等产品为重点,建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,实现特种设备质量安全信息生命周期可追溯。按照特种设备安全技术规范要求对特种设备生产、使用单位进行现场监督检查。建立健全全州特种设备生产、使用单位特种设备动态监管系统。完善在用特种设备注册、检验制度,严格执行“三落实、两有证、一检验、一预案”等标准管理。依托省级“12365”电梯应急救援处置服务平台,“十三五”末期覆盖县级以上城市,对电梯使用、维保的安全监管建立起长效动态的管理,逐步鼓励电梯第三责任险。对特种设备区域性安全隐患开展专项整治,对报废液化石油气钢瓶进行报废,对非产权气瓶进行产权转移,提高检验率。对场(厂)内机动车辆的驾驶员应增加相应的身体及精神检测。

  13.民用爆炸物品。加强民爆物品生产、流通、使用等关键环节的安全管控。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化服务模式。加强民爆物品生产、流通环节关健安全生产要素的闭环信息管控。推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少民爆物品生产危险作业场所操作人员和危险品储存数量。

14.电力。推进电力企业安全风险预控体系建设和安全生产标准化达标建设。加强电力建设安全监管,落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安全责任,健全电力事故警示通报和约谈制度。强化煤电超低排放和节能改造安全监管。加强发电厂(锅炉、汽轮发电机、水力发电机 、脱硝、脱硫)、输电线、变电站等重点环节和液氨、柴油、氢气等危险化学品的安全监管。建立安全风险分级预警管控制度,强化水电站大坝、火电厂灰渣库的安全风险评估管理。完善重大电力突发事件应急会商决策、大面积停电情况下政企社会联动等机制。完善重大自然灾害(大雪、凝冻、滑坡等)情况下的应急抢修救援保障队伍、设施、装备建设。 

  15.铁路交通。推进铁路线路安全保护区划定和管理工作。督促生产经营单位强化轨道安全、车辆安全、施工安全、道口安全、新线开通安全等关键环节控制。加强对高铁设备运行状态数据的检测、采集和运用。开展长大桥梁、长大隧道、高速铁路、高架桥抗突发冲击波危害等重要设施安全风险评估。加大铁路危险品运输安全监管执法力度,强化危险货物铁路运输专用线的监督管理,全面排查安全隐患,重点整治专用线沿线的危险货物仓库和罐区。推进城市重点道口平改立和线路封闭工作。推进铁路沿线安全综合治理工作,净化铁路运输安全环境,重点整治铁路沿线安全距离范围内的民房或其他建构筑物设施。

    16.农业机械。完善农机注册登记制度。改革农机安全检验制度。进一步深化“平安农机”创建活动,结合创建工作,大力宣传安全生产法律法规,着力普及农机安全生产知识,努力营造农机安全生产社会氛围。树立农业机械全范围监管理念,开展对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验工作。逐步构建农机从业人员的安全自律机制,建立以机手为主体的基层安全互助组织,增强自我约束能力。推广先进适用的农机安全执法、检验、驾驶人考试、事故调查处理装备,有效预防农机违法行驶行为。

    17.大中型水库。大中型水库建设中均要进行事关工程安全的水情、雨情、工情等安全监测设施建设,力争实现全州大中型水库水情和工情安全监测系统联网,将大中型水库建设安全作为重要的考核指标,确保新建大中型水库不出现病险水库。进一步落实水利建设工程安全生产“三同时”工作,持续推进水利施工企业安全生产标准化建设。以大中型水利工程、在建骨干水源工程、中小河流治理、病险水库治理等为重点,继续开展全州水利安全生产大检查工作。

18.旅游安全。强化安全管理队伍建设,落实安全生产责任。加强旅行社管理和从业人员培训教育。重点强化旅游客车、旅游景点(景区)重要设备设施、场所隐患排查治理。加强旅游景点(景区)安全知识宣传、告知,组织开展安全文明景点(景区)创建。

(四)推进职业病防治源头治理。

1.夯实职业病危害防护基础。开展职业病危害基本情况普查。完善职业病危害项目申报信息网络,构建职业病危害信息动态更新机制,健全职业卫生信息监测和统计制度。将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围,推进职业卫生基础建设。加大职业病危害防治资金投入,加大对重点行业领域小微型企业职业病危害治理的支持和帮扶力度。加快职业病防治新工艺、新技术、新设备、新材料的推广应用。强化用人单位职业卫生管理,推动企业建立职业卫生监督员制度。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,到2017年底,完成重点职业病危害企业的普查、登记申报。到2020年重点行业用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。

2.完善监管体制,强化监管能力。建立职业病危害企业防治目标和责任考核体系,落实行业主管部门职业卫生管理职责,加强职业卫生监管机构与队伍建设,到2017年,建立覆盖全州的州、县、乡镇职业卫生监管体系,州、县配齐专职监管人员,乡镇(街道)配备兼职监管人员。强化职业卫生执法保障,完善职业卫生监管执法装备与设备。规范执法程序、实施公平执法、公正执法,推进安全生产与职业卫生一体化综合执法,提高监督执法效率。

3.加强作业场所职业病危害管控。突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制,有效遏制尘肺病和职业中毒。开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。建立职业病危害防治名录管理制度,依法限制或淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料,推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级或淘汰退出。开展矿山、化工、金属冶炼、建材等重点行业领域职业卫生专项治理。严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施。

4.提高防治技术支撑水平。构建州、县(市)二级职业病危害防治技术支撑网络。开展职业病危害因素鉴别分析,推广使用安全性能高、技术条件成熟技术装置、工艺与装备,加快培育职业病危害防治专业队伍。加强职业病危害因素现场识别、职业病诊断鉴定技术保障、职业病综合治疗和康复能力建设。建设全州职业卫生大数据平台。建立全州职业卫生管理人员服务管理网络。

专栏9: 2020年职业病危害防治主要指标

——重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到100 %

——重点行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到100%

——重点行业领域用人单位劳动者的职业健康检查率达到 100 %

——重点行业领域从业人员职业病防护保障措施落实率达到 100 %

——各级人民政府建立设置职业卫生监管机构,按照要求配备专业的职业卫生监管人员,建立职业病防治目标和责任考核体系。

    ——职业病危害重点防控行业:矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造。

    ——重点作业:采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。

——重点因素:煤(岩)尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。

——职业病危害重点防范类型:粉尘危害导致的尘肺;汞、硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等导致的重大职业中毒。

    (五)强化安全科技保障能力。 

    1.推动科技成果转化。深化安全科技成果转化,按照国家制定的安全科技成果转化和产业化指导意见以及国家安全生产装备发展指导目录,加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术和装备,提升安全生产保障能力。完善安全科技成果转化激励制度,健全安全生产新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。在矿山、危险化学品等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”,推广应用工业机器人、智能装备等,减少危险岗位人员数量和人员操作,到2020年底全州矿山、危险化学品等重点行业领域机械化程度达到80%以上。建立中小企业安全生产和职业病危害防治技术推广服务体系,鼓励研发机构与企业共建安全生产工艺技术协同创新联盟。

专栏10:2020年安全生产工艺技术推广的重点

   大型矿山自动化开采;中小型矿山机械化开采;井下大型固定设施无人值守;矿山地压灾害监测与治理;中小型金属非金属矿山采掘设备;危险化学品库区雷电预警系统;高陡边坡坝体位移监测预警系统;柔性施压快速封堵技术与装备;水电站大坝安全在线监控;尘源自动跟踪喷雾降尘、吹吸式通风等尘毒危害治理技术装备;小型移动应急指挥系统;客运车辆、危险化学品运输车辆安全防控技术;高速公路重大交通事故应急指挥决策系统。

    2.建立健全专家队伍和智力支撑体系。加强专家队伍和专业人才建设。健全完善州级安全生产专家组,组建事故隐患排查治理、应急救援等专业类专家库,发挥专家智囊作用。支持专业能力强,工作规范、服务质量好的技术服务业务,积极探索推行“政府出资购买服务、中介机构、企业落实”的综合中介服务模式。充分发挥行业协会、技术服务机构、安全生产专家作用,为政府安全监管和企业安全生产决策咨询、安全生产评价评估、安全检测检验、安全检查、事故抢险、事故调查、项目审查、安全生产标准化建设、隐患治理、安全培训提供技术支撑。

  3.推进安全生产信息化建设。推进信息技术与安全生产的深度融合,统一安全生产信息化标准,依托政府电子政务网络平台,完善安全生产信息基础设施和网络系统。全面推进全州安全监管部门安全生产大数据等信息技术应用,构建州、县(市)二级重大危险源管理体系,实现跨部门、跨地区数据资源共享共用,提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。大力推动全州矿山、金属冶炼等高危企业建设安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统。推进危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等企业建设全过程信息化追溯体系。鼓励中小企业通过购买信息化服务提高安全生产管理水平。

(六)加快应急救援体系建设,提升应急救援能力。

1.健全安全生产应急救援物资保障体系。建设州安全生产应急救援物资储备基地。配备处置矿井水灾、火灾、顶板和瓦斯等生产安全事故处置的应急救援物资、装备,加强演习演练,充分发挥储备物资作用,建立健全安全生产应急救援物资的维护、补充、更新和调运机制,建立规范统一的应急物资综合信息动态管理系统,形成布局合理、种类齐全、管理科学、调运快捷的应急物资保障体系。

  2.加快安全生产应急机构建设。按照应急救援指挥中心既负责应急救援协调指挥,又负责安全生产应急管理的定位要求和“充实力量、明确责任、理顺关系、整合资源、提高效能”的原则,健全完善州、县(市)应急管理和救援指挥机构,加强人员、装备配置,强化技术培训,落实运行经费,制定工作制度,协调指挥程序。加强高危行业企业应急救援能力、岗位操作人员的培养,健全应急管理机构建设,落实应急管理和救援责任。

  3.理顺和完善应急管理与指挥协调机制。完善州、县级和各相关部门安全生产应急救援联动机制和联络员制度,健全各级应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的工作机制和应急值守制度,建立健全区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制,完善事故现场救援统一指挥机制,建立事故现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制, 降低次生事故风险。探索建立市场经济下安全生产应急救援队伍社会化建设与运行管理模式,培育市场化、专业化应急救援组织,推进应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人身安全保险等政策措施的落实。

4.加强应急救援基地和队伍建设。鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设。建设电网安全应急救援体系,完善应急物资储备保障体系。注重培养“一专多能”的救援队伍,发挥救援队伍在预防性检查、预案演练、应急培训等方面的作用。

统筹规划州、县应急救援队伍建设,依托辖区内具有相应能力的矿山企业组建矿山救护队,建立州、县二级矿山救援基地。

    督促、指导企业根据需求和发展实际,进一步加大危化企业应急救援能力建设。依托州内大型危险化工企业建设州级应急应急救援基地,形成覆盖全州及周边地区的专业应急救援网格。

5.完善安全生产应急预案体系。完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制。完善州、县二级应急预案报备机制,简化应急预案,使预案牌板化、标准化、卡片化,增强预案的针对性、有效性和可操作性,建立健全应急预案数据库,提高预案的动态、时效管理,加强对各级各类应急救援预案落实情况的监督检查。全面提高应急预案质量,实现各级各类安全生产应急演练全覆盖,实战化、基层化、常态化、全员化,提升应急演练质量和实效。

6.完善安全生产应急平台体系。充分利用现有的系统、技术、设备等资源,加强应急救援基础数据库建设,建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制,结合“金安工程”网络平台更新和安全云建设,形成集指挥协调、信息采集、监测预警、辅助决策、资源管理、数据交换和评估统计等功能于一身的州安全生产应急救援指挥平台,提高安全生产应急救援信息化程度。

专栏11:2020年应急体系建设主要指标

——大中型和高危行业企业应急预案备案率达到100%

——队伍建设。形成布局合理、救援范围全覆盖,由综合队伍、专业队伍、兼职队伍、志愿者队伍构成的州、县和企业三级应急救援队伍体系;

——平台建设。州、重点县(市)安全生产应急平台建设完成率达到100%,实现平台体系互联互通;

——应急物资保障。建立完善安全生产应急平台物资储备体系,配备储备各类安全生产应急救援物资,满足应急需要。

(七)提高安全文化水平,强化全民安全素质。

1.加强安全生产培训教育体系建设。落实企业在从业人员安全教育培训方面的主体责任,强化教育培训执行情况及其效果的监督检查。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和教育体系,实现安全生产培训和宣传教育的社会化、制度化、科学化、规范化。

2.提高企业负责人和从业人员素质。通过到政府部门挂职、企业间人才交流、职业技术培训等方式进一步提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业企业主要管理人员、安全负责人、技术负责人等的安全管理知识和管理能力,促进企业整体安全水平的提高。

  推进厂长资格化、班组长专业化、员工职业化,变企业招工为学校招生,变农民工为产业工人,形成学历教育与业务培训全覆盖体系。重点抓好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、道路交通、建筑施工、人员聚集场所等行业领域从业人员的安全教育培训。建立农民工岗前安全教育培训机制。建立企业安全自我承诺宣誓制度。

3.提高全民安全素质。组织开展安全文化推广活动,宣传普及安全生产法律和安全知识,拓展全民参与的深度及广度。实施全民安全素质工程,使安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭,普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识,提高公众防灾减灾及避险能力。

4.创建安全文化建设模式。坚持政府引导,开发公益性安全文化产品,支持鼓励社会力量开展民族文化与安全文化相结合的精品创作。加强安全生产宣传传统媒体与新兴媒体融合发展,开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技等方面的公益宣传。大力推动安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范城市等建设。开展安全生产月、安全生产万里行、安康杯等多载体的社会安全生产宣传教育活动。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围。全面建设多种内容的安全教育基地和全州安全生产远程宣传教育平台建设。

专栏12: 2020年安全文化建设主要指标

——中小学校安全教育课开设率100%,每年至少举办1次应急避险演练;

——“平安校园”创建达标率≥80%

——企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员持资格证书上岗和复训率达到100%

四、重点工程项目

  (一)隐患排查治理体系建设工程。

对全州矿山、危险化学品、油气管线、高层建筑聚集区等高危行业领域、产业园区存在的系统性风险进行安全评估,及时修订规划、布局、完善措施、消除隐患,确保安全。

实施动态安全风险分级管理,形成分级管理、分类指导、突出重点的安全生产监管长效机制。建立健全隐患排查治理监督检查机制,建立重大隐患管理档案,加强对生产经营单位安全隐患自查自纠自改的监督检查,建立完善重大隐患公告和隐患整改跟踪督办制度,量化隐患排查治理工作绩效并严格考核。实行企业事故隐患排查责任倒查制度,对隐患排查治理不到位导致事故生产安全事故的,严肃追究相关责任人的责任。

(二)安全监管能力建设工程。

支持各级安全监管能力建设,在业务用房、现场执法与调查取证分析设备和信息化装备、执法专用车辆、人员培训、专业人员配备及制式服装方面给予政策、资金扶持,确保执法装备配置符合标准要求。开展安全生产同类事项综合执法,实现安全生产与职业卫生一体化监管。加强执法效果评估、事故调查鉴定分析和隐患防治技术支撑机构建设。

强化安全生产基层执法力量,对安全生产监管人员结构进行调整,到2020年,通过录入、调配、脱产学习、培训等方式,实现专业监管人员配比不低于在职执法人员的75%。

推进现场执法信息化建设,建立现场执法全过程记录制度,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。运用安全云将企业安全生产基本信息、行政执法实时统计、现场执法智能化等模块整合为现场执法综合信息平台,逐步形成企业信息网上共享、执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法监管新机制。

(三)信息预测预警能力建设工程。

着力推进大数据、云计算、互联网+在安全生产领域的应用,提升政府管理效率和企业安全生产管理能力,依托现有的软硬件资源及电子政务外网、互联网,坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则,统一标准、统一存储、统一平台构架,以安全生产数据为导向,分层实施、条块结合,构建覆盖州、县二级安全监管部门和安委会有关成员单位、生产经营单位、安全生产技术服务机构、社会公众的安全生产监管信息云平台,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、职业病危害监管、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、检测检验、应急救援、预测预警、事故责任追究等信息共建共享。逐步推进其他安全生产领域实现大数据分析、开发与应用,形成“互联网+安全服务+大数据”产业融合发展的新型业态,提高安全生产预测预警能力。

(四)应急救援能力建设工程。

建设州级安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统。整合优化全州矿山救援队伍布局,加强队伍应急救援能力建设,实现救援队伍应急保障全覆盖。加快推进黔西南州危险化学品救援基地建设,培养提高企业应急救援能力建设,指导推动大型化工企业专职专业消防救援队伍建设,提升公安消防队伍危险化学品应急救援能力,逐步形成分区域快速覆盖全州的专业应急救援网络。

(五)安全文化服务建设工程。

建设矿山安全警示教育、危险化学品教育、交通安全宣传教育、职业健康教育和安全文化示范基地。实施企业工程技术人员和班组安全培训工程。推进安全社区建设,实施安全促进项目示范工程,建设一批州、县级安全示范社区。建设完善一批安全发展城镇宣传教育、培训示范基地。

依托安全云,建立安全生产诚信数据基础信息平台。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼行业(企业)、交通运输、建筑施工、特种设备为重点,加强企业安全生产诚信体系建设,提升企业安全生产诚信大数据支撑能力。以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的企业安全生产诚信大数据,建立健全企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录诚信和失信等数据信息,实行动态管理。推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接,实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通。

(六)行业风险防控能力建设工程。

1.煤矿。加快机械化技术改造,淘汰落后产能,提高本质安全,实现用人多、危险性大的关键环节和重点部位操作自动化运行,推动更多煤矿企业通过“机械化换人、机器人作业、自动化减人”提高安全保障能力。

加大政府资金及企业资金投入,推动煤矿瓦斯综合治理和利用示范矿井建设,实现煤矿瓦斯抽采规模化利用和产业化发展。加大瓦斯治理,建成一批地面抽放、瓦斯高效利用示范矿井,形成由井下抽采为主向地面抽采为主、井下抽采为辅的新格局,所有新建矿井必须达到“先抽后建”。开展煤层气地面抽采、松软低透气性煤层增透、顺层长钻孔施工技术及装备的推广与应用。

    大力推广光纤技术在煤矿上的应用,主要应用在煤与瓦斯突出综合数据分析系统、煤与瓦斯突出预警技术、采空区发火光纤监测预警系统、光纤煤矿机电设备状态检测故障诊断、瓦斯监测监控系统等,有效保障井下数据传输的有效性、可靠性。采用新型封孔材料与封孔技术、煤矿井下钻孔目标层位下套管及护孔技术与装备,缩短工作面抽采预抽达标时间,提高瓦斯抽采浓度。

    推广煤矿智能化钻机(钻进效率高、操作安全、解体性好、移动搬迁方便)的应用,强化煤矿瓦斯治理、水害防治等。推进防突风门在突出矿井井下的推广使用,有效防止煤与瓦斯突出事故发生时引起的风流逆转等问题,防止灾害范围扩大。推广使用煤矿井下灾害水源快速探测技术与装备,实现采煤工作面底板滞后突水的实时动态监测、预报。强化煤矿调度室建设,完善井下生产安全信息数据采集,实现有效管控,理顺指挥部与指挥员的关系。

2.非煤矿山。大力推广适用于中小型矿山的撬毛机、无线电机、铲运设备、天井钻机、湿式制动无轨轮运输车辆等适用装备。推广露天矿山高陡边坡安全监测技术、矿井顶板综合监测系统、矿井通风监测与智能控制系统、尾矿库在线监测系统及尾矿填充技术、模袋法筑坝。

    加大开示范矿井建设,切实推广“机械化换人,自动化减人”,着力提升非煤矿山“五化”建设,淘汰非阻燃电缆、风筒、木支护设备及工艺,开展矿山排土场灾害监测预警系统平台建设。

3.危险化学品。推进已列入计划的危险化学品生产企业搬迁(或转产、关闭)及油气管线改线工程。重点推动对不符合城市规划、安全距离条件不符合的危险化学品生产企业进行转产、关闭。推进贵州宜化化工股份有限公司、贵州兴化化工股份有限公司安全环保技术改造,提升安全工程技术水平。

   推进完成危险化学品生产企业自动化控制技术改造,通过优化采用智能自动化仪表、可编程序控制器(PLC)、集散控制系统(DCS),设置液位、温度、压力、流量等重要工艺指标及可燃、有毒气体浓度检测信号的集中声光报警,生产装置的安全连锁停车、紧急切断,提高生产装置自动化控制水平。

4.烟花爆竹。全面推进烟花爆竹生产企业“五化”(工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化)发展进程,在调整产品结构、增加产品品种的同时,进一步完善生产工艺、装置改造,采用新药物、新工艺、新设备,达到“机械化换人、自动化减人”的科技强安要求。

5.职业危害。开展职业病危害普查,建立包含用人单位、地区、行业、岗位、人群等基本数据库和监管信息平台,实现申报统计、执法、信息数据互通共享。实施矿山、危险化学品、金属冶炼、建材等职业病危害严重行业企业防护设施技术改造、设备更新,开展小微型企业职业病危害治理帮扶行动。围绕高危粉尘、高毒物质等职业病危害治理,开展治理新技术推广应用。加强职业病危害因素监控,推动职业病严重企业试点建设在线监控管理系统。加强职业卫生监管能力建设,配备执法检查装备。

(七)城市和重点地区安全风险管控建设工程。

加强城市安全隐患普查和综合治理,完善城市管网运行管理体系,建立地下燃气管网、化学品输送、供水供电等管网安全监控系统。对于人员密集场所的监测,配置精度更高的红外线探漏设备。建设完善全州数字地下管网平台,实现市政供水、供电、燃气统一建档备案管理和信息化管理。

进一步提高交通运输行业安全风险管控能力建设,加强州内急弯陡坡、临水临崖、隧道桥梁等危险路段改造,在重点水域实施安全监管及应急保畅平台建设。

五、规划实施与保障

  (一)加强组织领导,落实目标责任制度。

  全州各级人民政府要加强组织领导,把实现安全生产发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。完善党委政府研究安全发展战略、定期分析安全形势、制定重大政策的工作机制。各县(市)人民政府及义龙新区管委会、各有关部门要制定具体实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,加快启动实施规划重点工程,积极推动本规划实施。要以规划为引领,推动生产经营单位安全生产主体责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。各级安全生产委员会要充分发挥协调作用,及时掌握本地区规划目标和任务完成进度,研究解决跨部门、跨行业的安全生产重大问题。

  (二)完善资金投入机制。

  健全安全生产投入保障机制,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。生产经营单位必须严格执行国家有关规定提取和使用安全生产费用,专款专用;进一步扩大安全生产费用提取的适用范围和费率标准,建立与企业发展水平同步的安全生产费用投入增长保障机制。州、县(市)财政每年安排专项财政资金,重点对列入“十三五”规划的安全生产重大工程项目予以支持。各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划,并根据安全生产实际需求逐年递增。加大各级政府财力统筹力度,制定规划投入保障方案,落实投入渠道和规模,保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分年、足额落实到位。加强财政安全生产预算及应急等专项资金使用管理,重点支持安全生产隐患治理、安全生产信息体系建设、应急救援基地建设等相关工作。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施项目建设和安全科技推广应用。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予信贷支持。

(三)加强政策保障。

统筹谋划安全生产政策措施,着力破解影响安全发展的重点难点问题。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安全升级改造、重大灾害治理、烟花爆竹企业退出转产政策。支持加快非煤矿山企业实施采空区治理、尾矿综合利用、油气输送管道隐患治理等方面工作。拓宽渔业互助保险和渔业保险覆盖范围。建立企业安全生产责任保险制度。完善工伤保险与工伤事故及职业病预防相结合的机制,合理确立工伤保险基金和工伤预防费的提取比例,充分发挥工伤保险浮动费率机制的作用。制定应急救援社会化有偿服务和应急救援人员因救援导致伤亡的人身保险保障、伤亡抚恤、褒奖等政策,探索研究应急救援物资装备征用补偿机制。

   (四)加强考核评估。

   做好各地经济和社会发展年度计划及部门年度工作计划与本规划的衔接,确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。建立安全生产规划实施激励约束机制,制定和完善规划实施考核办法及执行评价体系,加强对规划实施情况的跟踪分析。在2018年及2020年底进行阶段性和终期评估考核,考核结果作为州政府考核各部门绩效的重要依据之一。建立科学合理的规划实施绩效评价体系,把各项工作任务纳入每年对各部门责任制考核的重要内容,实行严格的奖惩考核机制。

 

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