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州人民政府办公室关于印发《黔西南州防震减灾规划(2016—2020年)》的通知

索引号:52230011/2017-197438 文章来源:州政府办 发布时间:2017/6/19 11:33:41 作者:州政府办 点击:44439 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-197438 主题分类:  综合政务-应急管理
发布机构:  州政府办 发文日期:  2017-6-13 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州防震减灾规划(2016—2020年)》的通知
文  号:  州府办发〔2017〕37号

 

 

州人民政府办公室关于印发《黔西南州防震减灾规划(2016—2020年)》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直有关部门:

《黔西南州防震减灾规划(2016—2020年)》已经州人民政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                    黔西南州人民政府办公室 

                       2017年6月13日     


黔西南州防震减灾规划

(2016—2020年)

 

防震减灾是防灾减灾救灾的重要组成部分,事关人民生命财产安全,事关经济社会发展全局,事关社会和谐稳定。“十三五”时期,是黔西南州脱贫攻坚、全面奔小康的决战期,也是全面深化改革、后发赶超的战略机遇期。科学编制实施好今后五年防震减灾规划,对加快全州防震减灾事业发展,全面提升地震灾害综合防范能力,最大限度减轻地震灾害风险,最大程度保护人民群众生命财产安全,具有极其重要的意义。根据《中华人民共和国防震减灾法》《贵州省防震减灾条例》等法律法规相关规定,依据国家《防震减灾规划(2016—2020年)》《贵州省防震减灾“十三五”规划》和《黔西南州国民经济与社会发展规划纲要》的要求,编制本规划。规划期限为:2016年—2020年。

一、发展形势分析

(一)地震形势

黔西南州位于中国南北地震带南端东侧,处于北西向垭都—紫云深断裂南侧和北东向开远—平塘深断裂构造带上,师宗—弥勒断裂带穿境而过。境内断裂发育,地质构造复杂,地震的强度和频度居全省较高水平,在地震作用下,容易造成较为严重的次生灾害。

黔西南州所辖区域均处于基本抗震设防烈度Ⅵ度区以上,其中6个县的57个乡镇为基本抗震设防烈度Ⅶ度地区,望谟县的7个乡镇为基本抗震设防烈度VIII度地区。2010年起,黔西南州所辖区域除了册亨县外,其余市县均属省级地震重点监视防御区。

最近几年来,黔西南州3级以上地震时有发生,如2010月1月17日镇宁、关岭、贞丰交界发生发生3.4级地震,造成6人死亡9人受伤。2013年1月16日,贞丰县发生3.4级地震。2015年3月19日兴义市七舍镇发生2.9级地震。2016年7月13日兴仁县境内发生3.4级地震。总体来说,黔西南州的地震的频度和强度都处于全省较高的水平,且具有震源浅、小震大灾等特点。

(二)工作现状

“十二五”时期,在州委、州政府的领导下,在省地震局的指导下,全州防震减灾工作取得重要进展,为黔西南州防震减灾事业发展奠定了坚实的基础。

1.体制机制进一步完善。各县(市)按照州人民政府的要求,逐步明确了防震减灾工作管理机构和职责,为全州防震减灾工作的正常开展提供了重要保障。成立州人民政府抗震救灾指挥部,建立黔西南州防震减灾工作联席会议制度,明确了防震减灾联席会议成员单位工作职责,议事协调机制初步建立,指挥协调能力不断增强。

2.政策支撑不断增强。印发了《州人民政府办公室转发州地震办关于进一步加强防震减灾工作的意见的通知》《黔西南州防震减灾示范学校管理办法》等一系列规范性文件,对全州防震减灾工作作出了具体的安排部署和要求,将防震减灾工作纳入县(市)政府工作目标考核,为全州防震减灾工奠定了政策基础。

3.地震监测预报基础逐步夯实。完成了兴义“EMW-08地震前兆电磁波监测仪”的建设工作,建立地震宏观监测点10个,在全州安装11个地震流动监测设施,升级改造3个地震监测台,增强了地震监测能力。加强对兴义、晴隆、贞丰三个地震监测台(站)的检查督促力度,确保监测设施正常运行。加强地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”等群测群防网络建设,“三网一员”人数达1117人,地震监测能力进一步提升。

4.建筑抗震设防管理逐步规范。加强抗震设防监管和地震次生灾害隐患排查工作,将建设工程抗震设防要求纳入基本建设审批程序,开展建设工程抗震设防网上审批确认工作,开展农村民居抗震设防试点工程,完成了6个省级农村民居地震安全示范工程,以点带面,逐步形成示范效应,进一步提升震害防御能力。

5.应急救援能力进一步提高。成立了黔西南州综合应急救援队,建立了应急指挥中心,配备应急救援物资装备,加强了地震应急预案体系建设和地震应急演练,完成地震社会服务工程任务。加强应急救援物资储备,建立应急避难场所938个,总面积523.11万㎡。地震应急能力进一步提高。

6.公众防震减灾意识不断增强。编印了《地震常识》《防震减灾知识读本》《农村民房抗震设防知识》《防震减灾基础知识》等宣传产品,充分利用全省防震减灾宣传活动周、科技活动周、科技、文化、卫生“三下乡”活动等活动载体,广泛开展防震减灾法律法规和科普知识宣传“六进”活动,不断提高广大群众防震减灾意识和自救互救能力。

“十二五”时期,黔西南州防震减灾工作取得重要进展,但也还存在以下问题:一是地震监测能力低。全州共有七个省级重点监视防御区,只有兴义、晴隆、贞丰3个地震监测台站,地震监测台站密度达不到国家要求,地震宏观监测点等群测群防网络不健全,没有地震台网中心,不能第一时间获取地震信息。二是城乡抗震设防能力弱。长期以来对防震减灾工作的重视程度不够,黔西南州存在“农村不设防、城市高风险”和抗震能力弱的现状,大城镇老旧建筑和农村危旧房屋抗震性能普遍较弱,存在地震安全隐患。三是应急救援准备不充分。地震应急避难场所、救援队伍、应急物资装备、应急预案等地震应急救援体系还不健全,地震应急能力弱。四是公众防震减灾意识有待提高。由于对黔西南州地震活动的背景及形势缺少认识,广大人民群众还存在的“黔西南州不在地震带上,不会发生大地震”的思想。五是体制机制不健全。全州九个县(市、新区)除了兴义市和望谟县其他地区都没有独立的防震减灾机构,人、财、物投入不足,制约了工作开展。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和践行新发展理念,坚持以人为本的思想,按照习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持”和“三个转变”的要求,牢固树立安全发展、灾害风险管理和综合减灾的理念,正确处理防震减灾和经济社会发展关系,更加注重灾前预防,更加注重综合减灾,更加注重减轻地震灾害风险,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量、创新举措,不断提高防震减灾工作制度化、规范化、现代化水平,全面提升黔西南州综合防震减灾救灾能力,为黔西南州实现科学发展、后发赶超、同步小康的宏伟目标提供地震安全保障。

三、工作目标

到2020年,防震减灾基础建设、综合能力达到全省平均水平,防震减灾治理体系更加完善,防震减灾社会管理和公共服务水平明显提高。地震监测预报、震灾预防、震灾应急救援三大工作体系基本建立。

(一)地震监测能力有效提升

“十三五”时期完成黔西南州地震台网中心建设,实现全州周边地震台站波形实时监控,确保黔西南州地震监测能力达到2.0级。完成地震烈度速报与预警系统建设,实现州内地震2分钟左右自动速报和震后10分钟内提供速报信息。

(二)城乡地震防御能力有效提升

重大建设工程和城镇新建改扩建工程抗震设防覆盖率力争达到100%,基本抗震设防烈度Ⅶ度地区6个县57个乡镇农村新建住房抗震设防覆盖率达到50%。

(三)地震应急救援能力有效提升

地震应急指挥协调机制和信息服务技术平台更加完善,破坏性地震震后1小时内提供地震灾情快速评估结果,7小时内提供极重灾区初步范围和人员搜救重点区域信息。各级地震预案体系更加健全,州、县、乡三级政府地震应急救援演练常态化。

四、重点任务

(一)加强地震监测预测预警体系建设

加密地震监测台站,优化监测台网布局。开展现有地震监测台网改造。建立黔西南州地震台网中心。依法落实地震监测设施和观测环境保护措施,规范地震台网管理。建立健全全州地震烈度速报和预警台站,推进地震烈度速报平台与突发事件预警信息发布系统对接,形成与国家、省共享的地震烈度速报和预警体系。

(二)加强地震灾害防御体系建设

健全抗震设防管理机制,推动生态移民搬迁、危旧房改造、新农村建设工程按抗震设防要求设计和施工,确保城镇新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求。积极推进城乡抗震防灾规划编制,推动新一代区划图等成果在土地利用规划、城乡建设规划和工程建设中的应用。建成覆盖全州的地震安全社会服务系统,到2020年,实现新建、改建、扩建建设工程基本达到抗震设防要求。

(三)加强地震应急救援体系建设

继续完善地震应急指挥机制,健全军地协调联动机制。加强地震应急救援基础设施建设,推进地震应急避难场所、地震救灾物资储备与城市建设同步规划、同步实施,逐步完善地震应急救援通讯、搜救、抢险等设备设施。健全地震应急预案体系,加强地震应急预案管理,强化地震应急准备。强化地震应急管理队伍、紧急救援队伍和现场工作队伍建设,推进地震应急救援培训与演练常态化、规范化。强化志愿者培训演练,引导动员社会力量有序参与防震减灾,提高社会公众自救互救能力。

(四)深化防震减灾宣传教育

实施媒体+防震减灾宣传、互联网+防震减灾科普计划,启动防震减灾示范县(市)、科普教育基地、科普示范学校和地震安全示范社区、示范工程创建。推进防震减灾科普宣传教育纳入国民教育体系,以“5·12”防震减灾宣传周等重要时段为重点,深入开展防震减灾宣传教育进学校、进机关、进社区、进农村、进事(企)业单位、进家庭活动,不断提高全社会防震减灾意识和避震逃生技能。

(五)加强防震减灾机制体制建设

健全完善黔西南州防震减灾领导和抗震救灾指挥协调机制。建立健全县(市)、乡镇两级政府地震应急指挥和防震减灾领导机构。到2020年,全州防震减灾机构、编制、经费投入渠道等框架基本形成。

五、重点工程

(一)实施地震监测预测预警工程

建设黔西南州防震减灾信息服务技术系统和黔西南州地震监测台网中心。完成区域内3个地震台的升级改造。力争在重点监视防御区的县都新建设1个地震监测台站。每个县(市)都建设2个以上地震宏观观测点。在全州8个县(市)、义龙新区各新建1个地震烈度速报与预警台站,形成监测台站间距适中、布局合理的地震烈度速报与预警系统。到2020年,地震监测台网密度达到省平均水平以上,地震前兆监测框架网络基本形成,地震监测水平和能力有所提高。

(二)实施震害防御能力提升工程

加强建设工程抗震设防监管。编制适用于黔西南州不同民房类型、不同地区、不同风俗习惯的地震安全民居技术指南图集和配套图件。推进黔西南州抗震设防技术支撑平台建设,为农村民居建设选址、设计、施工等提供抗震设防技术服务。推进实施黔西南州基本抗震设防烈度Ⅶ度地区6个县57个乡镇农房抗震设防加固工程。结合生态移民搬迁、美丽乡村建设、异地扶贫搬迁等各类建设项目创建农村民居抗震设防示范工程。创建5个以上地震安全示范小区。

(三)实施地震应急救援能力提升工程

加强地震应急救援队伍建设,配备地震应急救援设备装备。完成1支州级地震现场工作队专业设备配备。强化地震救援队伍轮训和应急演练。建立地震应急指挥系统和地震信息综合服务平台,实现与其他行业应急救援平台的数据共享,提升地震应急救援联动能力。

(四)实施防震减灾宣传教育工程

建立防震减灾宣传教育长效机制,建成基于移动互联网的防震减灾宣传与公共服务信息平台,深入开展防震减灾宣传教育进学校等“六进”活动。加强防震减灾知识和技能培训。创建1个防震减灾科普教育基地,10所以上防震减灾科普示范学校。

(五)实施地震基础能力提升工程

强化全州防震减灾机构和业务能力建设,建设州、县防震减灾信息与技术交流平台,规范防震减灾工作内容与标准。开展黔西南州地震地质背景调查工作,收集黔西南州内外地震地质资料,编制黔西南州地震构造图。

六、保障措施

(一)加强组织领导

黔西南州人民政府抗震救灾指挥部各成员单位要加强协调配合和信息交流沟通,定期开展震情趋势研判,提高地震应急处置能力。各县(市)人民政府、义龙新区管委会要参照州级层面做法,完善防震减灾领导体制和抗震救灾应急指挥协调机制,要高度重视防震减灾工作机构建设,地震重点监视防御区和有地震监测台站的县级人民政府应建立健全防震减灾工作机构。

(二)完善投入机制

各地、各有关部门应当积极落实《中华人民共和国防震减灾法》和《贵州省防震减灾条例》要求,将防震减灾事业纳入经济社会发展规划,将防震减灾工作经费纳入本级财政预算,加大对防震减灾事业的投入力度。鼓励企业、社会组织和个人积极参与,建立多元投入格局。

(三)加强法制保障

制定、修改和完善防震减灾地方配套法规、规章、规范性文件。各级政府法制部门要会同地震工作部门,对防震减灾领域政府规范性文件的执行情况进行定期或不定期监督检查,促进防震减灾工作规范化、法制化。

(四)注重跟踪评估

黔西南州防震减灾局要做好规划任务的分解落实,适时开展规划实施评估和监督检查,及时发现和解决规划实施中的问题,各县(市)、义龙新区,州抗震救灾指挥部成员单位要密切配合,推动规划目标任务的全面实现。

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