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州人民政府办公室关于印发《黔西南州特困人员救助供养实施办法》的通知

索引号:52230011/2017-198158 文章来源:州政府办 发布时间:2017-06-26 10:19 作者:州政府办 点击:47457 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-198158 主题分类:  民政、扶贫、救灾-社会福利
发布机构:  州政府办 发文日期:  2017-6-22 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州特困人员救助供养实施办法》的通知
文  号:  州府办发〔2017〕39号

 

州人民政府办公室关于印发《黔西南州特困人员救助供养实施办法》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直相关部门:

《黔西南州特困人员救助供养实施办法》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                        黔西南州人民政府办公室

                           2017年6月22日

    (此件公开发布)

 

黔西南州特困人员救助供养实施办法

 

第一章  总  则

 

第一条 为做好特困人员救助供养工作,保障特困人员的基本生活权益,建立和完善特困人员救助供养制度,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)等规定及《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(国发〔2016〕14号)、《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(民发〔2016〕178号)、《省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(黔府发〔2017〕1号)等相关要求,结合我州实际,制定本办法。

第二条 基本原则。特困人员救助供养工作坚持托底供养、适度保障、属地管理、城乡统筹、社会参与的原则。

(一)坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、殡葬服务、住房和教育等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

(二)坚持适度保障。科学合理制定救助供养标准,做到救助供养标准与经济社会发展水平相适应,救助供养制度与其他社会保障制度相衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

(三)坚持属地管理。县级民政部门主管本行政区域内特困人员救助供养的审批工作;卫计、教育、住建、人社等部门,按照各自职责做好特困人员救助供养相关工作;乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核等相关工作;村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)和有关部门做好特困人员救助供养工作。

(四)坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作制度,在政策目标、救助方式、资金筹集、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。

(五)坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,参与特困人员救助供养工作。

 

第二章 供养对象及审核审批程序

 

第三条 供养对象。本办法所称特困人员是指具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上,无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人、县级人民政府规定的其他特困人员。

(一)无劳动能力。

1.年满60周岁的老年人;

2.持有《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

3.未满16周岁的未成年人。

(二)无生活来源。无生活来源是指城乡居民缺乏生活所需的稳定经济来源,无法维持其基本生活。家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的,可以认定为无生活来源。

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力。法定赡养、扶养、抚养义务人是指按照《中华人民共和国婚姻法》规定,负有赡养、抚养、扶养义务的人。

法定赡养、扶养、抚养义务人无履行义务能力是指法定义务人因能力欠缺或者其他客观原因,无法履行法定义务,被赡养、抚养、扶养人实际上无法得到赡养、抚养、扶养。

有下列情形之一的,可以认定为无履行义务能力:

1.具备特困人员条件的;

2.60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

3.无民事行为能力,被宣告失踪,在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

4.有关规定明确的其他情形。

第四条 供养申请。特困人员申请救助供养,由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并提交下列材料:

(一)本人有效身份证件;

(二)收入状况、财产状况说明;

(三)劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况说明及核查授权书;

(四)如是残疾人的应提供第二代《中华人民共和国残疾人证》。

本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。无民事行为能力等无法自主申请的,乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当主动帮助申请。

第五条 供养审核。乡镇人民政府(街道办事处)要通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式,对申请人提交的材料进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(居)民委员会公示7天后报县级民政部门审批。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

第六条 供养审批。县级民政部门应当自收到初审意见之日起15个工作日内,对符合条件的申请予以批准,发给《特困人员供养证》,并在申请人所在村(居)民委员会公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面说明理由。

第七条 供养终止。发现特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报县级民政部门核准后,终止救助供养并予以公示,公示期为7天。县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时按程序办理终止救助供养手续,核销其《特困人员供养证》。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养的条件有:

(一)自身属性发生变化,主要是指年满16周岁,且没有在接受义务教育或没有在普通高中、中等职业学校就读的;

(二)自身属性没有发生变化,但不再同时满足无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力三个要件的;

(三)特困人员死亡、被宣告失踪或者死亡的;

(四)依法判处刑罚,且在监狱服刑的。

第八条 县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当加强特困人员救助供养工作日常管理,建立特困供养人员档案管理制度,实行“一人一档案”。

 

第三章  供养内容与标准

 

第九条 本办法所称特困人员救助供养是指依照国家、贵州省有关规定,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助、殡葬服务等方面的保障。特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活条件。通过现金或实物的方式为特困人员供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。

(二)提供照料服务。对生活不能自理的特困人员在日常生活、住院期间提供必要的照料,包括提供饮食、起居、清洁等方面的照顾和帮助。

(三)提供疾病治疗。县级人民政府全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度的规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

(四)提供住房救助。为集中供养特困人员提供符合居住条件的住房,确保通风、采光、安全及照明。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

(五)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

(六)提供殡葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,若其亲属主动申请办理的,可委托其亲属办理;分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费由丧葬机构根据有关规定进行减免,基本服务项目支出不足部分从特困人员救助供养经费中支出。

丧葬标准最高不得超过供养对象一年的基本生活标准。当事人亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

第十条 特困人员救助供养形式分为在当地供养服务机构集中供养和居家分散供养。

(一)集中供养。对需要集中供养的特困人员,由县级民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。对特困人员中的重度残疾人,可安置到残疾人托养服务机构。对患有精神障碍、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府(街道办事处)和县级民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时应送往专门医疗机构医治和照料。乡镇人民政府(街道办事处)应当与提供集中供养服务的机构签订供养服务协议,保证被供养人员享受符合要求的供养。

(二)分散供养。分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

第十一条 特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

(一)基本生活标准。特困人员救助供养基本生活标准按照当地当年城市最低生活保障标准的1.3倍执行,应当满足特困人员基本生活所需,县级人民政府应当随当地低保标准的提高适时调整。

(二)照料护理标准。根据特困人员是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项能力进行评估,6项指标都能达到的,可以视为具备生活自理能力,认定为全自理特困人员;有1—3项指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力,认定为半护理特困人员;有4—6项指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力,认定为全护理特困人员。照料护理标准应当按照差异化服务原则,根据特困人员生活自理能力和服务需求分档制定,全自理特困人员照料护理标准按当地当年最低工资标准的20%执行,半护理特困人员按当地当年最低工资标准的60%执行,全护理特困人员按当地当年最低工资标准执行。

照料护理费用由县级民政部门统筹用于购买特困人员照料护理服务。集中供养的,统一用于供养服务机构工作人员照料护理开支;分散供养的,由乡镇人民政府(街道办事处)按照照料服务协议,用于支付服务费用。

 

第四章  救助供养机构与资金

 

第十二条  县级人民政府应当根据本行政区域特困供养人员数量、分布和集中供养需求等,建设供养服务机构,并依法为符合条件的供养服务机构办理法人登记。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求配备服务工作人员,服务工作人员与全护理、半护理、全自理特困人员一般按照不低于1︰3、1︰6、1︰10的比例进行配备。按照有关规定,对条件困难、确需通过向社会购买服务满足供养需求的特困供养机构,经由当地县级民政部门严格审批,可以向社会购买服务,经费纳入县级财政预算,保证满足供养需求。

第十三条  任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖特困人员供养服务机构的土地、房屋以及其他财产。特困供养机构要建立健全安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗、住院陪护、文化娱乐等服务,有条件的可按有关规定经卫生行政部门批准设立医务室或者护理站,为特困人员提供日常医疗服务。

第十四条  县级人民政府应当将供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。

第十五条  县级人民政府应当完善救助供养资金发放机制,对在供养服务机构集中供养的,按月及时拨付特困人员救助供养资金给供养服务机构统筹使用;分散供养的,按月及时实行社会化发放。

特困人员救助供养资金实行专项管理、专款专用,任何单位、组织或者个人不得侵占、挪用、截留等。

 

第五章  保障措施与工作机制

 

第十六条  全州各级人民政府要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,进一步健全完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制,切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责,加强与财政、发改、卫计、教育、住建、人社等部门的沟通协调,形成工作合力;财政部门要做好相关资金保障工作;发改部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,积极争取上级资金、项目等支持供养服务机构、设施建设;其他相关部门要根据职责分工,积极配合做好特困人员救助供养相关工作,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

第十七条  县级人民政府应当统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障及孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。

符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第十八条 县级人民政府应当加强对特困人员救助供养工作的绩效管理,制定具体指标体系和评价办法,加强专项督查,强化全年绩效评价,考核结果作为对乡镇人民政府(街道办事处)领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要依据。

第十九条 县级人民政府应当加大特困人员救助供养政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

第二十条  县级人民政府应当依法加强对特困人员救助供养工作的监督检查,建立健全责任追究等相关制度。县级民政、财政、审计等部门依法对特困人员救助供养资金和物资的筹集、分配、管理、使用实行监督,发现违法违纪行为,要及时移交相关部门依法依纪严肃处理。

第二十一条  违反本办法规定行为的,按照国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)等相关规定处理。

 

第六章  附  则

 

第二十二条  本实施办法由黔西南州民政局负责解释。

第二十三条  本实施办法自印发之日起施行。

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