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州人民政府办公室关于印发《黔西南州人民政府起草单行条例和地方性法规草案办法》的通知

索引号:52230011/2017-199451 文章来源:州政府办 发布时间:2017-07-07 02:06 作者:州政府办 点击:52241 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-199451 主题分类:  综合政务-政务督查
发布机构:  州政府办 发文日期:  2017-6-29 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州人民政府起草单行条例和地方性法规草案办法》的通知
文  号:  州府办发〔2017〕41号

州人民政府办公室关于印发《黔西南州人民政府起草单行条例和地方性法规草案办法》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

    《黔西南州人民政府起草单行条例和地方性法规草案办法》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                                   黔西南州人民政府办公室

                 2017年6月29日

    (此件公开发布)

 

黔西南州人民政府起草单行条例和地方性法规草案办法

 

第一章  总则

第一条  为了规范起草单行条例草案和地方性法规草案(以下简称法规草案)程序,提高地方立法质量,发挥立法的引领和推动作用,根据《中华人民共和国立法法》《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》《黔西南布依族苗族自治州立法条例》和有关法律、法规的规定,结合本州实际,制定本办法。

第二条  州人民政府起草法规草案的活动适用本办法。

第三条  本办法所称法规草案,是指由州人民政府组织起草,提请州人民代表大会及其常务委员会审议的法律文件。

    第四条  起草法规草案,应当遵循立法原则,符合宪法、法律、行政法规的规定,突出地方特色。

    第五条  州人民政府组织起草法规草案。

    州人民政府法制机构负责法规草案起草工作的组织协调和督促指导以及法规草案的合法性审查。

    州人民政府有关部门按照各自职责承担起草法规草案的工作。

    重要行政管理的法规草案由州人民政府法制机构组织起草。

第六条  起草单行条例草案和地方性法规草案所需专项经费由州财政予以保障。

第二章  立项

第七条  州人民政府法制机构负责法规草案立法计划的征集、编制工作。

州人民政府法制机构征集法规草案项目,应当公开广泛征求意见,科学论证,可以通过下列方式征集:

    (一)向县(市)人民政府、义龙新区管委会,州人民政府各部门征求意见;

    (二)通过媒体、网络征求社会各界意见;

    (三)征集行业专家、法律专家、人大代表、政协委员的立法建议。

    第八条  公民、法人和其他组织可以向州人民政府提出起草法规草案的立法建议。立法建议包括建议的名称、主要内容和制定的目的、理由、依据等内容,可以以书面或者电子邮件等形式送州人民政府法制机构。

    第九条  州人民政府各部门或者下级人民政府认为需要起草法规草案的,应当在每年的9月1日至30日向州人民政府法制机构报送立项申请。

第十条  立项申请应当对起草法规草案的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明,并附法规草案及有关参考资料。

第十一条  对征集到的法规草案项目,州人民政府法制机构可以组织专家、学者以及有关部门进行立项论证,并应当征求州人民代表大会有关专门委员会和法制工作委员会的意见。符合立项条件的,报州人民政府批准,纳入州人民政府下一年度立法计划。

第十二条  州人民政府年度立法计划可以根据执行情况予以调整。对拟调整的项目,应当进行充分论证后报州人民政府决定。

承担起草工作的单位应当及时开展工作,确保完成年度立法计划。

第三章  起草

第十三条  起草法规草案,应当成立起草小组。两个以上单位联合起草的,应当成立联合起草小组,并明确一个单位作为牵头部门。

起草专业性较强的法规草案,可以邀请相关领域的专家参与起草,也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草或者评估。

    第十四条  起草法规草案应当符合以下要求:

    (一)不得与法律、行政法规、省级地方性法规、州自治条例相抵触,应当与省政府规章、本州单行条例和地方性法规相协调;

    (二)法律、法规已经明确规定的内容,原则上不作重复规定;

    (三)符合本州实际,有利于促进经济社会发展;

    (四)体现行政机关职权与责任的统一,克服部门利益倾向;

    (五)内容相对稳定,能在较长时间和一定范围内普遍适用;

    (六)对制定目的、适用范围、实施部门、法律责任、生效日期等作出明确规定。

    第十五条  起草法规草案,应当深入调查研究,总结、借鉴国内外立法经验,征求有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见,征求意见可以采取书面、座谈会、论证会、听证会、通过新闻媒体及网上征求意见等形式进行。

    除依法需要保密的外,法规草案应当向社会公开征求意见,向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

    第十六条  法规草案内容涉及州人民政府相关部门职责或者与其工作直接相关的,起草单位应当征求相关部门意见。相关部门应当认真研究并提出书面意见,加盖本部门印章后,按要求反馈。

    第十七条  法规草案在送审以前,应当做好协调工作。起草单位内部或者下属单位有分歧意见的,起草单位应当进行协调;其他部门有分歧意见的,起草单位可以邀请有关部门进行协调,有关部门负责人应当参加。

    经过协调仍不能达成一致意见的,起草单位向州人民政府报送法规草案时,应当同时据实报送不同意见及相关依据和材料。

    第十八条  报送的法规草案,须经起草单位领导集体审议通过,形成送审稿后报州人民政府;联合起草的,应当分别经各单位主要负责人会签后由牵头单位报州人民政府。

    第十九条  报送法规草案送审稿时,应当提交以下文件和材料:

    (一)书面请示;

(二)送审稿及其说明;

(三)草案注释文本;

    (四)法律依据和有关立法资料;

    (五)公民、法人和其他组织的书面意见原件以及协调会议记录;

    (六)召开听证会的,应当附听证报告;

    (七)涉及法规的废止或者修改的,附拟废止或者拟修改的法规原文本;

    (八)其他有关文件和材料。

    法规草案送审稿、送审稿说明、注释文本及其他材料应当报送一式2份纸质文档及电子文档。

    第二十条  法规草案送审稿说明,应当包括必要性、依据、主要内容、解决的主要问题、征询意见情况、分歧意见协调情况,以及其他需要说明的问题。

    第二十一条  起草单位应当按照年度立法计划规定,在州人民代表代会或者常务委员会拟审议的4个月前,完成法规草案起草及报送工作。

    因特殊情况不能按时完成起草和报送工作的,起草单位应当向州人民政府提交书面报告说明情况。

第四章  审查

    第二十二条  法规草案送审稿,由州人民政府法制机构负责审查,主要审查以下内容:

    (一)是否符合本办法第十四条的要求;

    (二)是否符合立法技术规范;

    (三)是否正确处理公民、法人和其他组织对送审稿主要问题的意见;

    (四)其他需要审查的内容。

    州人民政府法制机构审查法规草案送审稿时,有关部门应当予以配合和协助。

    第二十三条  法规草案送审稿有以下情形之一的,州人民政府法制机构可以缓办或者退回起草单位,并书面说明理由:

    (一)未列入年度立法计划的;

    (二)立法的基本条件尚不成熟或者立法技术存在重大缺陷的;

    (三)有关机构或者部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关机构或者部门协商的;

    (四)其他足以影响立法工作和任务情形的。

    第二十四条  法规草案送审稿不符合本规定第十七条、第十八条、第十九条要求的,起草单位应当补齐文件或者材料后重新报送。

    第二十五条  州人民政府法制机构可以单独或者会同起草单位召集专家、学者和有关部门,对法规草案送审稿进行咨询、论证,并征求县(市)人民政府、义龙新区管委会及州人民政府有关部门意见。

    州人民政府法制机构应当就法规草案送审稿涉及的主要问题广泛听取意见。

    法规草案送审稿涉及重大或者严重分歧问题的,州人民政府法制机构应当召开座谈会、论证会听取意见,也可以委托第三方评估机构对相关问题进行评估。

    第二十六条  有关部门收到州人民政府法制机构发出的法规草案送审稿征求意见函后,应当认真研究,提出书面意见,并加盖本部门印章后,按要求反馈。逾期未反馈的,视为没有不同意见,造成严重损失的,依法依规追究相关责任人的责任。

    第二十七条  州人民政府法制机构应当认真研究各部门的意见,并对未采纳的意见进行协商,协商未达成一致意见的,应当再次协商。经过协商达成一致意见的,州人民政府法制机构上报州人民政府审议过程中,有关部门不得就同一问题再提出不同意见;未达成一致意见的,州人民政府法制机构应当提出处理意见,报州人民政府决定。

    第二十八条  州人民政府法制机构应当会同起草单位,对法规草案送审稿进行修改,形成法规草案及其起草说明。起草说明应当包括起草法规草案的依据、必要性、起草和审查的过程、解决的主要问题、确立的主要制度以及重大争议问题的协商情况等内容;召开听证会的,应当附有听证报告。

第二十九条  法规草案及其起草说明,由州人民政府法制机构及起草单位主要负责人签署,提出提请州人民政府审议的建议。

第五章  听证

    第三十条  法规草案有下列情形之一的,可以举行听证会:

    (一)涉及本州经济社会发展重大问题的;

    (二)对公民、法人或者其他组织权益有较大影响的;

    (三)涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的;

    (四)不同利益群体之间有明显利益冲突的;

    (五)对制定、修改或者废止法规草案的必要性有较大争议,或者对法规草案的内容有较大争议的;

    (六)其他需要广泛听取意见的。

    第三十一条  起草单位和州人民政府法制机构负责听证会组织工作。委托有关组织、专家起草的,听证会由委托方组织。

    第三十二条  听证会组织机构应当在举行听证会30日前,通过新闻媒体向社会发布公告。公告包括以下事项:

    (一)听证会的时间、地点;

    (二)听证的法规草案主要内容及听证事项;

    (三)听证参加人以及旁听人员的人数、报名条件与报名方式;

    (四)其他有关事项。

    第三十三条  公民、法人和其他组织可以按照听证会公告向听证会组织机构提出参加听证会或者旁听的申请。

    听证会组织机构应当制定听证程序规则,并在听证会召开之前,告知听证参加人以及旁听人员的权利、义务及注意事项。

    第三十四条  听证会组织机构应当按照广泛性和代表性相结合的原则,确定听证会参加人,还可以指定或者邀请下列人员作为听证参加人:

    (一)与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织的代表;

    (二)人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士;

    (三)政府有关部门和司法机关的负责人及其他有关人员;

    (四)熟悉听证事项的专家、学者。

    第三十五条  听证参加人以及旁听人员确定后,听证会组织机构应当在举行听证会1 0日前向其发出听证会通知,并附法规草案。

    第三十六条  听证会结束后,听证参加人应当向听证会组织机构提交书面陈述材料。旁听人员可以就听证事项向听证会组织机构提交书面意见。

    第三十七条  听证应当制作书面听证笔录。听证会结束后,听证会组织机构应当对听证笔录等相关材料进行整理,作出听证报告。听证报告应当包括以下内容:

    (一)听证事项;

    (二)听证会的基本情况;

    (三)听证参加人发言的主要观点、依据的事实和理由;

    (四)听证会组织机构的处理意见和理由。

第六章  审议

第三十八条  法规草案由州人民政府全体会议或者常务会议审议决定。

第三十九条  州人民政府全体会议或者常务会议审议法规草案时,由起草部门作说明,州人民政府法制机构根据需要作补充说明。

    州人民政府法制机构应当将审查过程中参加论证的部门名单提交州政府办公室,已确定参会单位。参会的有关部门应当对已提出的正式书面意见负责,对已经协调一致的意见一般不得重新提出异议。

    州人民政府审议法规草案,可以邀请州人民代表大会法制工作委员会和相关专门委员会以及其他相关部门参加会议。

第四十条  经州人民政府全体会议或者常务会议审议原则通过的法规草案,由州人民政府法制机构会同起草单位,根据会议的决定和意见进行修改后,呈送州人民政府审定签发。

审议未通过的,按照会议的决定和意见执行。

    第四十一条  经州人民政府审议通过的法规草案,州人民政府办公室应当自州人民政府领导签署之日起5日内以州政府议案提请州人民代表大会或者其常务委员会审议;州人民政府委托起草部门和州人民政府法制机构向州人大常委会作起草说明。

第七章  附则

第四十二条  由州人民政府起草经州人民代表大会或者其常务委员会审议通过并发布的单行条例和地方性法规,需要修改或者废止的,依照有关法定程序和本办法执行。

第四十三条  本规定自公布之日起施行。州人民政府2013年6月25日发布的《州人民政府关于印发起草单行条例程序规定的通知》(州府发〔2013〕29号)同时废止。

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