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州人民政府办公室关于印发《黔西南州2017年深化简政放权放管结合优化服务重点任务分解落实方案》的通知

索引号:52230011/2017-202295 文章来源:州政府办 发布时间:2017/8/7 11:15:00 作者:州政府办 点击:50192 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-202295 主题分类:  综合政务-政务督查
发布机构:  州政府办 发文日期:  2017-7-26 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州2017年深化简政放权放管结合优化服务重点任务分解落实方案》的通知
文  号:  州府办发〔2017〕47号



人民政府办公室关于印发《黔西南州2017年深化简政放权放管结合优化服务重点任务分解落实方案》的通知
 
各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各有关工作部门:
       《黔西南州2017年深化简政放权放管结合优化服务重点任务分解落实方案》已经州人民政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。



                        黔西南州人民政府办公室
                            2017年7月26日

  

  (此件公开发布)


黔西南州2017年深化简政放权放管结合优化服务重点任务分解落实方案

    为深化全州简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,打造公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系现代化进程。根据国务院、省政府相关要求,结合实际,制定本实施方案。
一、目标任务及分工
(一)放宽市场准入,降低就业创业门槛
1.在全州范围内实现“多证合一、一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。
牵头部门:州市场监管局(原州工商局)。
责任单位:州工信委、州发改委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文广局、州卫计委等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
2.根据上级对推进“证照分离”改革的工作部署,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。
牵头部门:州编委办。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州安监局、州工信委、州发改委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
3.对权责清单进行动态调整。对国务院、省政府要求取消的行政审批事项,要坚决予以取消;对省政府下放的行政审批事项,基层具备承接能力和条件的,一般下放到县(市);对州级目前执行的、国家法律法规设定的行政审批事项逐项进行再清理,凡是没有法律法规障碍、县(市)具备承接条件的,全部下放到县级;对州、县、乡三级实施的行政职权事项,全部纳入权责清单管理,决不允许“单外有权、单外行权”;对州、县、乡三级权力清单和责任清单动态调整,形成横向到边、纵向到底的政府权力清单管理体系。加强和省相关部门对接,做到下放权力不留尾巴,下放彻底。加强培训、指导,确保下放权力县市(新区)接得住、能办理。合理调剂县乡编制使用问题。
牵头部门:州编委办。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州政务服务中心、州安监局、州工信委、州发改委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:长期。
4.对各级政府部门实施的行政审批中介服务项目进行全面清理,列出取消事项、保留事项清单,进行动态管理并向社会公布。
牵头部门:州编委办。
责任单位:州发改委、州教育局、州民政局、州公安局、州司法局、州人社局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州安监局、州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)等部门,各县市政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年11月底前。
5.做好全州职业资格许可、认定事项的清理、取消工作,编制并公布2017年度州、县两级实施的职业资格目录。完善职业资格考试和鉴定制度,着力解决“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题。在编制保障情况下,逐年招聘专业人才、紧缺人才,确保下放职责的履行。解决异地就医结算程序繁琐问题。
牵头部门:州人社局。
责任单位:州卫计委、州财政局、州农委、州科技局、州教育局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年9月底前。
6.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。
牵头部门:州市场监管局(原州工商局)。
责任单位:州工信委、州发改委、州教育局、州环保局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州交通运输局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:长期。
(二)推动放权清费,减轻市场主体负担
1.坚持依法治税,合理行使税务行政处罚裁量权,增加税收执法透明度,防止税收执法随意性。改进和优化纳税服务。
牵头部门:州国税局、州地税局。
责任单位:州财政局、州政务服务中心等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
2.全面推开营改增政策,增值税税率结构由四档简并至三档后,落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。
牵头部门:州财政局。
责任单位:州国税局、州地税局、州市场监管局(原州工商局)等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
3.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,在上级部门指导下适时取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,适时财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。
牵头部门:州财政局。
责任单位:州发改委、州人社局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
4.切实加强对涉企经营服务性收费的监管。
牵头部门:州发改委。
责任单位:州财政局、州安监局、州国土资源局、州交通运输局、州商粮局、州金融办、州工信委等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
5.全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准,清理整顿结果以清单形式,列出取消事项、保留事项、降费标准,进行动态管理并向社会公布。如房地产协会,物业管理协会,电子商务协会等清理问题。
牵头部门:州发改委、州民政局。
责任单位:州财政局、州住建局、州编委办、州人社局、州工信委、州商粮局、州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州外事办、州国资局、州机关事务管理局、州工商联等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年11月底前。
6.及时公布地方政府性基金及行政事业性收费目录清单,制定并公布州、县政府实施的涉企经营服务性收费清单,实行动态管理,清单之外一律不得收费。
牵头部门:州财政局。
责任单位:州发改委、州工信委、州商粮局、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年7月底前。
7.加大审计、督查力度,对各类乱收费行为要抓典型,公开曝光、严厉惩处。
牵头部门:州审计局。
责任单位:州发改委、州财政局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:长期。
(三)破除投资羁绊,拓展投资空间
1.放宽社会服务业市场准入,制定具体办法,抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。
牵头部门:州发改委。
责任单位:州教育局、州民政局、州人社局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州商粮局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
2.对国家质检总局、省质监局下放目录范围内的工业产品生产许可证进行承接落实。
牵头部门:州市场监管局(原州质监局)。
责任单位:州工信委、州交通运输局、州农委、州商粮局、州卫计委等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年11月底前。
3.清理、整合、规范现有认证事项和收费,坚决治理认证乱象。加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩,尽快实现认证结果的互认通用。
牵头部门:州市场监管局(原州质监局)。
责任单位:州编委办、州工信委、州发改委、州财政局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
4.进一步放宽外资准入限制,依法落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。
牵头部门:州发改委。
责任单位:州商粮局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
5.进一步梳理州、县两级政府核准的投资项目目录并向社会公布;州、县两级保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,实现部门间横向联通及省、州、县三级纵向贯通,实现投资项目在线监测并向社会公开。
牵头部门:州发改委。
责任单位:州政务服务中心、州公共资源交易中心、州财政局、州国土资源局、州交通运输局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年9月底前。
(四)强化市场监管,创造公平营商环境
1.建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制,主动对标先进评价标准,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。兑现企业或群众办事时间、质量、程序的承诺。
牵头部门:州编委办。
责任单位:州委州政府督查室、州发改委、州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州政务服务中心等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年11月底前。
2.综合部门和业务监管部门都要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,明规矩于前,画出红线、底线;寓严管于中,把更多力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。
牵头部门:州编委办。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州公安局、州人社局、州民政局、州科技局、州旅发委、州安监局、州工信委、州发改委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州农委、州林业局、州人行、州银监局、州金融办、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年11月底前。
3.实现“双随机、一公开”监管全覆盖,进一步健全随机抽查系统,完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。加强培训,提高监管人员执法水平。
牵头部门:州发改委。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州公安局、州民政局、州安监局、州工信委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州农委、州林业局、州人防办、州烟草专卖局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年11月底前。
4.更大力度推动跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步实现“多帽合一”,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法、管理盲目、互相推诿问题。
牵头部门:州编委办。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州住建局、州政府法制办等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年11月底前。
5.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。建立信用信息归集(一张网)系统。
牵头部门:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)。
责任单位:州发改委、州安监局、州科技局、州公安局、州人行、州银监局、州金融办、州环保局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:长期。
6.加强信用监管,真正发挥黔西南州诚信网作用,实现各部门信用管理资源共享;建立完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场推出机制,构建起守信激励和失信惩戒机制。加快实行巨额惩罚性赔偿制度,建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者付出高昂代价。
牵头部门:州发改委。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州公安局、州人行、州银监局、州金融办、州工信委、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
(五)优化公共服务,增添群众生活办事便利
1.持续开展“减证便民”行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消;对必要的证明要加强互认共享,建立企业和个人证、照、证明、证件、批文等电子证照目录库,统一身份认证,实行网上办事“一次认证、多点互联”,推动电子证照库共享复用,减少不必要的重复举证。健全乡镇(街道办)政务服务机构,建立25个村级便民服务代办点,简化程序,取消“奇葩证明”“循环证明”。
牵头部门:州政务服务中心。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州发改委、州人社局、州财政局、州安监局、州工信委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州农委、州林业局、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:长期。
2.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,制定、公布全州政务服务事项目录并进行动态管理;对供水、供电、供气等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管,切实解决服务意识不强,“霸王条款”屡见不鲜等问题;引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决;加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。可依法依规探索,如引入供水、供电竞争机制,更加便民利民。
牵头部门:州发改委。
责任单位:州政务服务中心、州水务局、州供电局、州安监局、州住建局、州人行、州银监局、州金融办等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年10月底前。
3.加快推行“互联网+政务服务”,加快“一号、一窗、一网”智能综合管理系统建设,加强部门间信息互联互通,打破“信息孤岛”,推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,大力推行“不见面审批”,提升线上线下一体化政务服务能力。解决进事不进人,派人不授权,办理流程不进大厅的问题。
牵头部门:州政务服务中心。
责任单位:州发改委、州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州人社局、州财政局、州安监局、州工信委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州农委、州林业局、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:按省要求2017年做好基础工作,2018年完成。
4.完善州、县两级实体政务服务大厅配套设施,提升实体政务服务大厅的服务能力,满足政务服务事项集中公开办理;加快推进政务服务标准化建设,从场地建设、事项管理、流程优化、服务质量、监督检查等方面逐步达到国家和省标准化要求;按照全省统一政务服务事项编码化管理和统一授权书文本,依法履行审批决定权、审批上报权、组织协调权和行政审批服务专用章使用权,解决窗口只收件不办事,或到单位办理后再到大厅走流程。实行政务服务事项“一窗办理、一站办结、延时服务”,达到“最多跑一次”的目的。
牵头部门:州政务服务中心。
责任单位:州发改委、州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州人社局、州财政局、州安监局、州工信委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州农委、州林业局、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:按省要求2017年做好基础工作,2018年完成。
5.深化贵州省网上办事大厅应用,除涉及国家秘密和安全外,所有审批服务事项在贵州省网上办事大厅集中公开,使用贵州省行政审批服务系统运行,推进事项办理纵向联合审批、横向并联审批;畅通政务服务渠道,积极开展网上预约、代办、自助申报、证照寄送、在线查询及手机客户端服务,为企业和群众办事提供更方便、更快捷的服务;推动贵州省网上办事大厅应用向乡、村延伸,按照“八个有”标准完善村级便民服务代办点建设,做到数据共享,互联互通。
牵头部门:州政务服务中心。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州发改委、州人社局、州财政局、州安监局、州工信委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州农委、州林业局、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:按省要求2017年做好基础工作,2018年完成。
6.落实《黔西南州州直部门行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》(州府办发〔2013〕116号)要求,切实解决行政审批科室与执法监督机构未分离问题;以“集中进驻”和“充分授权”两个关键环节为抓手,抓好审批职能、审批人员和审批事项向政务中心窗口集中,建立以窗口为主导的审批服务机制;按照“应进必进”的原则,对已经明确进入州政务中心的行政审批和服务事项进行动态监管,加强管理和考核,提升进驻政务大厅部门窗口人员素质,提高办事效力和水平,努力构建多功能、综合性、信息化、规范化的政务服务平台。
牵头部门:州政务服务中心。
责任单位:州市场监管局(原州工商局、原州质监局、原州食药监局)、州发改委、州人社局、州财政局、州安监局、州工信委、州教育局、州国土资源局、州环保局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州商粮局、州文化广电局、州体育局、州卫计委、州农委、州林业局、州国税局、州地税局等部门,各县市人民政府、义龙新区管委会。
完成时限:2017年12月底前。
二、工作要求
(一)加强组织领导
各县(市、新区)、各部门主要负责同志要高度重视深化“放管服”改革,对重要工作亲自安排部署、重大问题亲自过问解决、重点环节亲自统筹协调、重要任务亲自落实督办;要细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。各县(市、新区)、各部门要在2017年11月底前将贯彻落实情况报州政府。
(二)强化问题整改
    各地、各部门对存在的问题要对标对表,采取针对性措施加以整改。属于领导不力的,主要领导要亲自上手解决;属于上级有明确要求的,要坚决贯彻执行,不允许搞变通、打“擦边球”;属于落实不到位的,要“一事一议、一题一策”,用“解剖麻雀”的方式精准解决;属于体制机制方面的,要积极反映,寻求上级帮助;属于违纪违法的,要“法不容情”、坚决处理。能够解决的,必须“马上就办”;确有特殊困难、一时难以解决的,要倒排工期、明确路径、逐一“销号”。
(三)严格督查通报
    州委州政府督查室要组织州编委办、州政务服务中心等部门对全州“放管服”改革进行全过程、无缝隙、地毯式督查覆盖。要创新督查方式,引入第三方评估,增强督查的针对性和实效性。对落实到位、积极作为的好典型要通报表扬、给予激励。对存在不认真履职、不按要求落实、不严格整改、进展缓慢、敷衍塞责、阳奉阴违、推诿扯皮乃至徇私枉法、以权谋私的单位及其相关责任人要在全州范围内通报批评;对发现的问题及处理结果,要形成一批典型案例在全州主要网络、媒体上曝光。
(四)严肃追究责任
    全州各级纪检监察部门要加大对阻碍“放管服”改革违纪违法行为的查处力度,对群众投诉举报、相关部门移交、网络媒体曝光等发现的问题线索认真、及时、严肃处理,对门难进、脸难看、事难办,“吃拿卡要”“体外循环”,变相审批、只审不管、不审不管等违纪违法行为要做到发现一起、查处一起,决不姑息。

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