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州人民政府办公室关于印发《黔西南州2018年推进户籍制度改革实施方案》的通知

索引号:52230011/2018-235359 文章来源:州政府办 发布时间:2018-09-30 16:41 作者:州政府 办公室 点击:2202 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-235359 主题分类:  公安、司法-公安
发布机构:  州政府办 发文日期:  2018-09-30 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州2018年推进户籍制度改革实施方案》的通知
文  号:  州府办发〔2018〕45号


 
州人民政府办公室关于印发《黔西南州2018年推进户籍制度改革实施方案》的通知 
  
各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直各有关部门: 
《黔西南州2018年推进户籍制度改革实施方案》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 
  
  
  
           黔西南州人民政府办公室 
             2018年9月30日 
(此件公开发布) 

黔西南州2018年推进户籍制度改革实施方案 
  
按照《中共贵州省委改革办关于转发<贵州省2018年推进户籍制度改革实施方案>的通知》(贵改办发〔2018〕8号)要求,为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)、《省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号)、《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室印发<黔西南州新市民计划规划建设推进措施><黔西南州新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》(州委办字〔2018〕42号)精神,积极稳妥推进全州2018年户籍制度改革,特制定本实施方案。 
一、指导思想 
全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,认真落实中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府决策部署,深入践行以人民为中心的发展理念,统筹实施山地新型城镇化建设和乡村振兴战略,落实全州新市民计划,扎实推进农业转移人口市民化,加快户籍制度改革落地步伐,为推动全州经济社会有序健康发展,助力脱贫攻坚战略,实现新型城镇化建设打牢坚实基础。 
二、工作目标 
严格执行全面放开城镇落户的户口迁移政策,调整完善户籍制度改革配套政策。统筹推进脱贫攻坚和户籍制度改革,保障易地扶贫搬迁群众合法权益。做好移民搬迁群众户口登记工作,实现2018年全州户籍人口城镇化率达37%,易地扶贫搬迁入住新市民落户城镇100%的目标任务。 
三、工作任务 
(一)加快户籍制度改革落地步伐。将2018年作为“户籍制度改革质量建设年”,制定2018年推进户籍制度改革实施意见及考核办法,配合省委改革办做好第三方评估机制,推进改革落地实施。统筹推进脱贫攻坚和户籍制度改革,提高户籍人口城镇化水平。对因城乡属性调整和城中村改造转移的城镇人口进行甄别核实,推进城镇基本公共服务全覆盖。坚持典型示范,充分挖掘户籍制度改革先进经验。做好2018年国务院对户籍制度改革的中期评估工作。(牵头单位:州户籍制度改革工作领导小组办公室) 
(二)推进农业转移人口市民化。各县(市、新区)要认真履行农业转移人口市民化主体责任,全力推进脱贫攻坚和户籍制度改革方案、措施、成效协同,结合实际做好移民搬迁群众户口登记工作,实现人户一致、应迁尽迁,确保2020年全面完成易地扶贫搬迁群众在新市民居住区落户工作。加强户籍制度改革质量控制,对通过行政区划和城乡属性调整的城镇人口,要加大城镇化投入、落实配套保障政策、兑现市民化待遇,确保真正享受城镇基本公共服务。研究制定维护农业转移人口“土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”等原有权益的具体措施,消除农业转移人口落户城镇的后顾之忧。探索建立农业转移人口市民化服务窗口,集中解决农业转移人口享有基本公共服务的合理需求。充分调动进城农民落户积极性,围绕影响改革推进的突出问题强力攻坚。制定2018年户籍制度改革宣传培训方案,组织开展培训,全面提高各地各有关部门推进户籍制度改革的能力和水平,充分利用新媒体等手段,加强宣传,着力提高户籍制度改革政策的覆盖面和知晓率。(牵头单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(三)提高户籍人口城镇化水平。贯彻落实全面放开城镇落户限制的户口迁移政策。加快推进移民搬迁特别是易地扶贫搬迁新市民在安置地落户,鼓励通过户口迁移提高全州户籍人口城镇化水平。依托人口信息管理系统对户籍人口城镇化率、农业转移人口和其他常住人口落户城镇情况定期开展统计分析。认真做好城镇落户和户籍人口城镇化率统计工作。落实居住证制度,做好居住证的申领受理、制作、发放、签注等工作。(牵头单位:州公安局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(四)加快推进易地扶贫搬迁人口安置落户。建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度,进一步用好“易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批”等“五个一批”政策,加强住房和建设用地保障,积极引导搬迁群众尽快实现就业创业。建立健全易地扶贫搬迁社会保障政策,确保易地扶贫搬迁人口进城落户后平等享有城镇基本公共服务。积极探索优惠、激励政策,最大限度吸引已入住易地扶贫搬迁新市民落户安置点。2018年10月30 日前,向州户籍制度改革办公室提供全州历年移民搬迁安置人数等具体情况。(牵头单位:州移民局;责任单位:州扶贫办、州住建局、州国土资源局、州人社局、州民政局、州公安局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(五)实施支持农业转移人口市民化若干财政政策。积极对接省对市县的转移支付,推进农业转移人口市民化政策落实。贯彻落实对县(市、新区)农业转移人口市民化挂钩奖励机制,奖励资金由县级政府统筹用于提供城镇基本公共服务。2018年8月30日前,提供2017年县(市、新区)级政府用于教育、医疗卫生和计划生育、社会保障(含养老和就业)、住房保障等民生科目的财政支出总额。(牵头单位:州财政局;责任单位:州教育局、州发改委、州人社局、州住建局、州卫计委、州农委、州国土资源局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(六)实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。下达的年度新增城镇建设用地计划指标优先考虑用于落户城镇的农业转移人口,建立“以人定地,地随人走”的工作机制,切实保障落户城镇农业转移人口的合理用地需求。随时提供州、县政府2018年度土地利用新增城镇建设用地计划指标。(牵头单位:州国土资源局;责任单位:州公安局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(七)实施预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。在申请国家和省城镇基础建设、保障性住房、 社会事业等相关资金时,对吸纳农业转移人口较多的地区给予支 持。按照城镇基本公共服务的保障标准,指导推进农业转移人口市民化工作。(牵头单位:州发改委;责任单位:州财政局、州人社局、州住建局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(八)维护进城落户农民“三权”。保障进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权利,完善土地承包经营权流转机制。各地不得强行要求进城落户农民退出农村“三权”,或将其作为进城落户的条件。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,逐步建立健全农村产权流转交易市场,探索进城落户农民在农村的相关权利退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。(牵头单位:州国土资源局、州农委;责任单位:州公共资源交易中心、州林业局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(九)加强就业失业登记管理。加强技能培训力度,切实提高农业转移人口就业创业能力。加强就业失业登记管理,更好地为农业转移人口提供就业服务。鼓励支持各地出台吸纳农业转移人口就业落户的奖励和财政贴息政策。(牵头单位:州人社局;责任单位:州发改委、州财政局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(十)保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。结合城镇规划和农业转移人口增量,将随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障,扩大城镇义务教育学位供给,普及高中阶段教育,保障随迁子女与当地城镇居民平等享有受教育权利。保障城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策,相关教育经费随学生流动“可携带”。(牵头单位:州教育局;责任单位:州财政局、州住建局、州发改委、州人社局、州民政局、州扶贫办,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(十一)完善城镇住房保障体系。推进基本住房保障农业转移人口全覆盖,将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。(牵头单位:州住建局;责任单位:州财政局、州发改委,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(十二)完善医疗卫生和社会保障服务体系。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,保障农业转移人口与城镇居民享有同等医疗卫生服务;完善城乡居民社会保险转移接续机制,城乡居民基本养老保险按规定与城镇职工基本养老保险转移接续,促进农业转移人口老有所养;实现农业转移人口与城镇居民享有同等社会保险和公共服务。(牵头单位:州人社局、州卫计委;责任单位:州发改委、州财政局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(十三)推进新型社会救助体系建设。保障易地扶贫搬迁贫困群众符合城市低保条件的享受城市低保待遇。健全新型社会救助体系,推动城乡社会救助统筹发展。规范村改居工作,指导符合村改居条件的村委会做好村改居相关工作。(牵头单位:州民政局;责任单位:州发改委,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(十四)探索建立部分在对口帮扶城市务工的黔西南籍人口就地落户机制。组织开展黔西南籍人口在对口帮扶城市务工情况的调查摸底,充分利用脱贫攻坚对口帮扶机遇,帮助在对口帮扶城市务工创业的黔西南籍常住人口就地落户,开辟一条通过户籍迁移脱贫新途径。(牵头单位:州扶贫办;责任单位:州人社局、州公安局、州卫计委,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(十五)大力实施“乡村振兴”战略。以村庄规划为引领, 推进“镇村联动”发展模式,在基础设施、公共服务、产业协同、 绿色廊道等方面实现统筹发展,提高村庄建设水平。培育典型示 范亮点,对符合城镇属性标准的村(居),及时上报省统计局予以确认,提高城镇属性村(居)数量和质量,为“十三五”期 间稳步提升全州户籍人口城镇化率做准备。(牵头单位:州住建局、州城规局;责任单位:州民政局、州统计局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
(十六)落实全省统一的户籍人口城镇化统计体系。逐步将户籍人口城镇化质量纳入人口统计调查。严格执行全国统一的《城乡划分标准》,加强城乡划分质量控制。做好全州统计用区划代码和城乡划分代码编制工作,及时发布通过国家统计局审定的全州2017年统计用区划代码和城乡划分代码。按照统一的户籍人口城镇化率统计指标,准确快捷反映各地区指标变动状况。(牵头单位:州统计局;责任单位:州公安局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会) 
四、工作要求 
(一)注重统筹推进。扎实推进山地特色新型城镇化建设及新市民计划,加快推进农业转移人口市民化,加快户籍制度改革落地步伐,从更加贴近农业转移人口关心的子女教育、就业、医疗、社保、住房等需求来完善改革制度安排,积极促进农业转移人口、易地扶贫搬迁群众融入城镇,推进基本公共服务均等化,抓细、抓实、抓好户籍制度改革工作。 
(二)明确工作重点。紧紧围绕大扶贫战略行动,将全州“十三五”期间35万易地扶贫搬迁对象确定为工作重点,结合实际做好落户城镇工作,充分尊重搬迁群众意愿,维护搬迁群众农村原有合法权益,保障落户城镇后享有基本公共服务;促进有条件、有意愿在城镇稳定就业生活的农业转移人口和其他常住人口举家进城落户;鼓励、引导高校、中等职业技术学校学生将户口迁入学校集体户;认真清理国家公职人员和事业单位人员户口,全面解决部分公职人员户口仍在乡村属性区域的问题;以产业为支撑,做好“5个100”工程实施区域农业转移人口落户工作,多措并举,稳步提高全州户籍人口城镇化率。 
(三)加强质量评估。将户籍人口城镇化率数据质量作为户籍制度改革的生命线,客观、科学、严谨地开展城镇落户和户籍人口城镇化率统计工作,严防“被城镇化”情况发生。实事求是开展改革成效评估,做好迎接国务院2018年中期评估准备工作。 
(四)强化信息报送。各地户籍制度改革工作领导小组及州直相关职能部门要加强户籍制度改革信息报送,每季度至少向州户籍制度改革领导小组办公室报送一篇信息简报,年终报送工作总结。主动开展调查研究,注重理论联系实践,及时总结户籍制度改革工作中的经验和做法,为全州户籍制度改革提供参考和借鉴。 
  
附件:1.黔西南州2018年户籍制度改革工作考评办法 
          2.州直各部门贯彻落实《黔西南州2018年推进户籍制度改革实施方案》推进措施 
  
附件1 
  
黔西南州2018年户籍制度改革工作考评办法 
  
按照《黔西南州关于贯彻落实<贵州省2018年推进户籍制度改革实施方案>的具体意见》,本着“科学分解任务、突出工作重点、确保改革质量”的原则,制定本考评办法。 
一、2018年全州各地户籍制度改革目标任务分解 




      单位 
任务 

兴义 

兴仁 

普安 

晴隆 

贞丰 

望谟 

册亨 

安龙 


2017年11月30日户籍人口城镇化率(%) 

55.42 

27.97 

19.88 

30.23 

31.78 

25.58 

19.8 

38.23 


2018年11月30日户籍人口城镇化率(%) 

57.42 

29.97 

21.88 

32.23 

33.78 

27.58 

21.8 

40.23 


2018年移民搬迁落户人数占已搬迁安置移民人数的占比目标(%) 

100 

100 

100 

100 

100 

100 

100 

100 
说明:1.根据《2017年人口及其变动情况统计年报表》《2017年度城镇人口增减情况统计年报表》,户籍人口城镇化率按照户籍城镇人口数除以户籍人口总数计算的百分比计算。 
2.各地2018年户籍人口城镇化率任务在2017年的基础上提高2%。 
3.各地2018年农业转移人口落户城镇中的移民搬迁落户城镇数,按完成100%落户目标任务下达,以移民搬迁落户人数占历年已搬迁安置总人数的比例计分。 
二、考核内容及标准 
(一)各县(市)政府、义龙新区管委会 
1.考核计分标准(共计100分)。 
(1)户籍人口城镇化率(40分):〔(2018年户籍人口城镇化率-2017年户籍人口城镇化率)÷户籍人口城镇化率应上升百分比〕×40分=得分(最高40分,负增长的不得分) 
(2)农业转移人口和其他常住人口落户城镇数(30分):〔农业转移人口落户城镇数(不含城乡属性调整和城中村改造)+其他常住人口落户人数(不含出生)〕÷2018年度城镇人口增加总数×30分=得分(最高30分) 
(3)移民搬迁落户数(30分):(截止2018年11月30日已搬迁安置移民落户累计人数÷已搬迁安置移民人数)×30分=得分(最高30分,无易地扶贫搬迁任务的,按市、州最高得分计分) 
2.统计标准。 
农业转移人口和其他常住人口落户城镇的,按以下三种情况进行统计。一是对于大中专院校招生、单位录(聘)用、务工经商、投资(创业)、购(租)房、投靠亲属、移民搬迁等原因,乡村人口将户口迁入城镇的,统计为农业转移人口落户城镇(数据对应的每人都须有《申请农转城审批表》);对于其他地区城镇人口将户口迁入当地城镇的,统计为其他常住人口落户城镇。二是根据当地城镇发展规划完成城中村改造、纳入城镇管理体系、享受与原有城镇居民同等基本公共服务的乡村人口,统计为农业转移人口落户城镇。三是因县改市、乡改镇(街道)、村改居等行政区划和城乡属性调整涉及的乡村人口,各地公安机关会同当地发改、教育、财政、国土、住建、人社、卫计、统计等部门,对照“在城镇实际居住生活的;在城镇就业、学习的;享受与原有城镇居民同等基本公共服务的”三个条件,按照实地抽查与“人地钱”挂钩政策落地实施情况进行核查,符合三个条件的,统计为农业转移人口落户城镇。坚决防止把仍然居住在农村、从事农业生产人口统计为城镇人口。四是移民搬迁落户人数以信息系统“移民搬迁”数为准。 
城乡划分标准:细化宏观城乡划分的标准,即对公共安全行业标准《社区、居(村)委会编码规则》(GA/T 2000.33—2014)进行调整,在现有12位区划代码的基础上,在居(村)委会下扩展3位形成15位区划代码,细化到自然村和居民小组。各地公安机关在对区划和地域标注城乡分类时,原则上对居(村)委会一级的城乡划分应与统计部门标准保持一致,发现统计部门标准中存在的重、错、漏和更新不及时的代码,要与统计部门共同协商解决。对城乡分类已划定为城镇的居(村)委会下辖的自然村和居民小组,按照“三个条件”调查核实,其辖区全部居民都不能同时满足三个条件的,应根据实际情况,将城乡分类设定为乡村属性;超过半数以上居民不能同时满足三个条件的,可暂时将城乡分类设定为乡村属性。 
3.申报程序。 
(1)2017年国家统计局公布确认的新增以及2017年以前城镇基本公共服务保障未到位的城镇属性居(村)或居(村)民小组的户籍人口,按照《××年调整为城镇属性村居户籍人口享有城镇居民基本公共服务考核表》(见附件)所列项目,逐项由县(市、新区)政府(管委会)组织相关职能部门实事求是进行评估。 
(2)对2018年6月30日前,各地已经出台实施城镇基本公共服务配套政策,且2018年10月30日前自行评估已经保障到位和落地到人的,县(市、新区)政府(管委会)行文(加盖公章)呈报,州政府行文(加盖公章)确认后报省户籍制度改革专题组办公室备案。 
4.考核确认。 
(1)提交备案资料时间:2018年7月1日至2018年11月1日。 
(2)备案资料清单:县(市、新区)政府(管委会)申请州政府审核报告、评估报告、县(市、新区)政府(管委会)出台政策文件、州政府确认文件。州、县(市、新区)财政局出具2017年政府用于教育、医疗卫生和计划生育、社会保障(含养老和就业)、住房保障等民生科目的财政支出总额(以下简称“2017年民生科目财政支出总额”);国土资源局出具的2018年土地利用新增城镇建设用地计划指标(以下简称“2018年新增城镇建设用地计划指标”)作为本级政府确认的附件一并上报。 
(3)各地财政部门提供的“2017年民生科目财政支出总额”和各地国土资源部门提供的“2018年度新增城镇建设用地计划指标”数,若未达到全省平均标准的,则按比例在农业转移人口落户城镇的城乡属性调整中减除相应人口数。如省、州、县相应职能部门提供数额不同的,以数额最低的计算。 
(4)备案资料作为确认各地2018年户籍人口城镇化率指标数据的重要依据。如抽查发现政策出台和保障落地有3项以上不符考评标准的,原则上不予确认2018年农业转移人口落户城镇的城乡属性调整户籍人口数。对弄虚作假提供备案资料的单位和部门,按规定严格实行责任倒查。 
5.加分项(总计不超过5分)。 
(1)省、州户籍制度改革领导小组召开现场会、推进会等推广经验做法的,一次计2.5分、1分。 
(2)经验材料被中央级,省委、省政府,省户改办和州户改办采用的,分别计5、2.5、1.5、0.5分。 
(二)州直户改成员单位 
完善相关政策措施并组织实施,按照《黔西南州关于贯彻落实<贵州省2018年推进户籍制度改革实施方案>的具体意见》及推进措施,对各单位作为责任单位的任务完成情况进行评估。 
三、结果应用 
户改办从2018年11月起,将对各地各部门目标任务完成情况进行年终考评。考评结果纳入对各地政府和成员单位目标管 理。农业转移人口和其他常住人口落户城镇情况和相关配套政策 制定实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围,审计、评估结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。 
  
附件:1-1.2017年调整为城镇属性村居户籍人口享有城镇 
         居民基本公共服务考核表 

附件1-1 
2017年调整为城镇属性村居户籍人口享有城镇居民基本公共服务考核表 




  


市、县 

乡镇(街道办事处) 

社区村(居)委员会 

居民小组名称 

区划代码 

户籍人口数 

考核项目 

城镇规划区域 

基本公共教育 

基本医疗和公共卫生 

基本劳动就业 

基本社会保险 

社会救助 

基本住房保障 

基本公共文化体育服务 


序号 



















10 

11 

12 


考核内容 

已纳入城镇统筹规划 

主干路、次干路、支路连接,开通营运交通车 

用水普及率、燃气(电)普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率与本地城镇发展水平相适应 

连接该村居主要公路卡口已安装视频监控 

学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率与本地原城镇基本持平 

与本地原城镇属性村居居民享受的医疗卫生服务水平基本持平 

开展城镇失业登记,符合条件对象享受社会保险、职业培训、职业技能鉴定等补贴政策 

城乡居民养老保险接轨;根据就业情况,可选择城乡养老或城镇职工养老保险 

可自愿选择新农合或城镇居民医疗保险 

按城市低保标准执行,应保尽保    

纳入城镇住房保障 

有1处以上文化体育场所 


考核标准 

查政府文件或部门文件 

实地检查 

1、本地相关职能部门提供依据;2、有2项(含本数)以上未保障的,此项不予确认 

实地检查 

1、本地教育部门提供依据;2、抽查5人以上,有3人(含本数)以上不能正常入园、就学的,此项不予确认 

本地卫计部门提供依据 

1、本地人社部门提供依据;2、查具体台账 

1.查政府文件或部门文件;2、抽查5人以上政府工作人员,有3人(含本数)以上不了解政策的,此项不予确认 

1.查政府文件或部门文件;2、抽查5人以上,有3人(含本数)以上不了解政策的,此项不予确认 

1.查政府文件或部门文件;2、抽查5人以上,有3人(含本数)以上未保障的,此项不予确认 

查政府文件或部门文件 

实地检查 


  

  

  

  

  

  

有无依据 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  


  

  

  

  

  

  

确认意见 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  


  

  

  

  

  

  

有无依据 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  


  

  

  

  

  

  

确认意见 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  


填表说明:1、“有无依据”一栏若有政府相关文件支持,则填“有”,若没有政府相关文件支持,填“无”;2、“区划代码”若只有村(居)委员会,则填写12位行政区划代码,若有居民小组,则填写15位居民小组代码。 

附件2 
  
州直各部门贯彻落实《黔西南州2018年 
推进户籍制度改革实施方案》推进措施 
  
州公安局推进措施 
一、落实“零门槛”城镇落户政策 
1.根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)相关规定,在城镇区域内,有合法稳定住所的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可在当地申请登记常住户口。 
2.根据《中华人民共和国户口登记条例》的相关规定, 共同居住生活的直系亲属间相互投靠,不受婚龄、年龄等条件限制。 
    3.根据《中华人民共和国户口登记条例》相关规定, 共同居住生活、并年满18周岁的三代旁系血亲间相互投靠,如投靠人的监护人已丧失监护能力的,不受年龄条件限制。 
    4.根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)相关规定,租住于合法私人房屋,经房主同意,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以非亲属关系办理户口迁移手续。 
5.根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),租住于政府公租房,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可申请登记常住户口。 
6.在今年11月底前制定出台《申办设立集体户口管理办法》,政府部门、企事业单位及大中专学校职工、学生,可以申请办理户口迁移手续。 
二、优化户籍业务服务 
7.针对在新市民居住区居住的群众,由移民部门在登记实际入住人员信息时,对同意户口迁移的易地搬迁群众进行标注,交由州公安局分解至辖区派出所统一办理户口迁移手续,将打印的户口簿交新市民居住区警务室统一发放,并补签常住人口登记表及《农村转移城镇同意书》。 
8. 针对政府、企事业单位及学校设立的集体户,可由集体户口管理员统一登记、当事人签字同意后,预约辖区派出所派员上门受理,属于省内户籍人口的,派出所统一办理户口迁移手续;属于省外户籍人员的,派出所开具《准迁证》,交由当事人办理迁出手续,及时根据《迁移证》办理户口迁移手续。上门统一补签常住人口登记表。 
9.针对户籍人口户口迁移办理,群众可通过互联网登记贵州省公安厅网上办事栏,进入互联网+户政便民利民平台,注册申办户口迁移等相关业务,待审核通过后,在辖区派出所预约的时间内到辖区派出所办结业务。 
10.针对无户口人员,根据《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南州公安机关护航脱贫攻坚“发起总攻·夺取全胜”实施意见>的通知》(州党办发〔2018〕22号)规定措施,采集调查或依据《出生医学证明》两种方式办理落户。 
三、加强户籍人口落户城镇情况统筹 
11.州公安局户政部门将积极向省厅申请,力争每月底向各县(市)反馈当月人口信息管理系统中农业转移人口和其他常住人口落户城镇等情况(因省公安厅自2017年起,依据行政区划及县(市)为单位进行信息统计管理,义龙新区不再单列统计,义龙新区户改办要加强与兴义市、兴仁县及安龙县户改办的工作协作,每月底前人工统计所辖派出所办理农业转移人口和其他常住人口落户城镇情况,分送上述的3县(市)汇总分析,共同做好相关户籍制度改革工作)。 
四、落实居住证办理服务 
12.针对实际入住新市民居住区群众,暂时不愿意办理户口迁移的,由州公安局统一印制黔西南州新市民居住证,制证完毕后,州公安局将制证情况反馈州移民局推送给民政局落实居住证的相关社会福利待遇办理,同时,各辖区公安机关统一到州公安局领取后发放给群众。  
13.针对在辖区内实际居住的外县(市)群众,不愿意将户口迁移至实际居住的,待流动人口信息登记满半年后,及时为其制发居住证,居住证期满1年后,及时为其办理居住证延期签注;对于企事业单位登记的流动人口,在信息登记期满半年后,由辖区派出所主动制发居住证,并上门发放居住证,在居住证期满1年后,主动上门收取并为其办理居住证延期签注。 
A岗联络员:黄仲超    联系电话:15117300604 
B岗联络员:钱继芬    联系电话:15186467710 
  
附件:2-1.黔西南州公安机关办理新市民居住证流程图 




附件2-1 
黔西南州公安机关办理新市民居住证流程图 


  

  

  

  

  

  


  
  

  

  

州移民局汇总新市民居住区实际入住人员名单及是否愿意户口迁转意愿标注 



  

制证信息反馈      移民局,推送        至州民政局落        实新市民社会        福利待遇办理 

  

  


  

州公安局进行名单分类 

  

  


  

  

  
  
暂无户口迁移意愿 

  

    
  同意户口迁移 

  


  

  

州公安局统一印制新市民居住证 

  

县(市、新区)公安局分局将户口迁移名单及新市民居住证下发至辖区派出所 


  

  

  

  

  

  


  

  

  

  

辖区派出所 



  
  

  


  

  

  

组织新市民居住证或户口簿发放,补签常住人口登记表及《农村转移城镇同意书》 

  

“零门槛”为其他群众办理城镇户口迁入 
  
州发改委推进措施 
1.加强项目谋划。紧扣当年中央预算内投资投资计划草案及省预算投向,认真谋划储备符合投向支持的项目,做好吸纳农业转移人口较多的乡镇城镇基础设施建设方面的项目储备。 
2.加快前期工作进度。协调住建、国土、环保等部门,成立项目专班,制定前期工作进度时间表,严格按照时间表加快前期的工作进度,抢抓时间节点,积极做好服务工作,确保投资计划一经下达即可开工建设。 
3.加强项目申报。要加强跑州跑省的工作力度,加强与上级部门业务沟通衔接力度,积极争取帮助支持,在切块资金分配方面对在吸纳农业转移人口较多的乡镇进行倾斜,确保项目申报成功。 
4.加强项目监管。认真落实项目单位建设管理主体责任,加强项目管理,积极开展项目前期工作,准确报告项目进展情况,确保项目如期保质保量完工投用。认真落实日常监管直接责任,对项目申报、建设管理、信息报送等履行日常监管职责。认真落实部门职能监管责任,各级发改、规划、国土、环保、节能、安监等部门,应当履行法律法规赋予的监管和服务职责,在各自职责范围内加强职能监管。 
5.加快工程进度。积极推进项目建设进度,强化问责力度,倒排项目工期,尽快形成实物工作量,充分发挥项目建成的经济效益和社会效益。(联系人:吴仪,联系电话:3222245) 

州国土资源局推进措施 
1.实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。研究制定出台关于《建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的指导意见》的具体贯彻落实措施或实施方案,积极向上争取建设用地计划指标,并将用地计划指标优先考虑用于落户城镇的农业转移人口。加大闲置未利用建设用地的清理,对批而未供、供而未用及闲置土地问题进行分类统计,提高节约集约用地水平,切实保障落户城镇农业转移人口的合理用地需求。收到省分解下达的2018年度土地利用新增城镇建设用地计划指标后,及时向州户改办提供州、县两级2018年度土地利用新增城镇建设用地计划指标。 
2.维护进城落户农民“三权”权益。加快推进我州农村土地承包经营权确权登记发证、宅基地使用权确权调查工作,加强工作督查调度,确保2018年底前全面完成我州农村土地承包经营权确权登记发证以及宅基地使用权确权州级验收工作。通过确权颁证,明确进城落户农民原有承包经营权、宅基地使用权等合法财产权益。现阶段,全州国土部门不得强行要求进城落户农民退出农村宅基地使用权。在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作后,根据省确权办的要求,及时将确权登记颁证成果及有关资料移交农业部门管理使用,理顺工作职责。(联系人:邓风飘,电话:3246663) 
  
  
  
州民政局推进措施 
    1.加强易地扶贫搬迁与城乡低保政策衔接,保障好易地扶贫搬迁困难群众的基本生活。易地扶贫搬迁对象搬迁到城镇区域、符合低保条件的,享受安置地城市低保标准待遇;搬迁到农村区域、符合低保条件的,享受安置地农村低保标准待遇。 
2.持有居住证并在居住地连续生活满一年以上,并具有固定住所的困难家庭,经居住地所在地村(居)出具连续居住证明的,可向居住证所在地乡(镇、街道)人民政府(办事处)申请城乡低保、特困供养、医疗救助和临时救助,申请审核审批程序与当地常住户籍人员相同。督导户籍所在地民政部门积极配合做好申请家庭收入核查等工作,并出具相关证明材料。 
3.逐年大幅提高农村最低生活保障标准,适度提高城市最低生活保障标准,逐步缩小城乡低保标准差距。 
4.认真贯彻落实《黔西南州城乡医疗救助实施办法》(州府办函〔2016〕133号)文件精神,医疗救助实现城乡统一、标准统一和资金整合。 
   5.认真贯彻落实《黔西南州特困人员救助供养实施办法》(州府办发〔2017〕39号),统一按城市低保标准的1.3倍落实特困供养标准,对象不分城乡。 
         
  
  
  
  
  
州农委推进措施 
1.加快推进农村“三变”改革工作。按照《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案>的通知》(黔委厅字〔2017〕17 号)文件精神,全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,以农村“三变”改革为抓手,创新农业经营体制,加快农业结构调整,壮大农村经济实体,搞活农村经济,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 
2.稳步推进农村集体产权制度改革。按照《黔西南州整州推进农村集体产权制度改革实施方案》(州府办发〔2018〕26号)文件要求,一是全面开展农村集体资产清产核资,二是全面确认农村集体经济组织成员身份,三是推进经营性质资产股份合作制改革,四是赋予农民集体资产股份权能,五是发挥农村集体经济组织功能作用,六是多种形式发展农村集体经济,七是全面加强农村集体资产财务管理开展清产核资工作,目的是保障农民财产权益,壮大集体经济。抓好农村集体资产清产核资,把集体家底摸清摸准;稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围,推广成功经验和做法;盘活农村集体资产,提高农村各类资金资源要素的配置和利用效率,多途径发展壮大集体经济。(联系人:祝鸿浩,联系电话:3122944) 
  
附件:2-2.黔西南州农村集体产权制度改革工作时间表 
  
附件2-2 
  
黔西南州农村集体产权制度改革工作时间表 
  
一、实施阶段(2018年7月—2019年6月) 
1.全面开展农村集体资产清产核资。 
2.全面确认农村集体经济组织成员身份。 
3.推进经营性质资产股份合作制改革。 
4.赋予农民集体资产股份权能。 
5.发挥农村集体经济组织功能作用。 
6.多种形式发展农村集体经济。 
7.全面加强农村集体资产财务管理。 
二、完善阶段(2019年7月—2019年8月) 
对已开展完成农村集体产权制度改革的县(市、新区)组织开展经验交流和州级验收,总结工作中存在的问题和不足并整改完善。 
三、总结阶段。(2019年9月—2019年10月) 
全面总结改革工作,采取有效措施,巩固改革成果,基本构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。对改革工作中的重要数据及相关资料按要求备案归档,迎接省级第三方评估公司评估验收。 
  
  
  
州人社局推进措施 
一、 加强就业失业登记管理 
1.对法定劳动年龄内、有劳动能力和就业需求、在城镇居住半年以上、处于无业状态的农村转移劳动者,可在常住地公共就业服务机构进行失业登记。 
2.对法定劳动年龄内、有劳动能力和就业需求、在城镇居住且处于无业状态的建档立卡易地扶贫搬迁劳动者可在居住地公共就业服务机构进行失业登记。 
3.认真贯彻落实《黔西南州新市民计划(试行)》《黔西南州新市民计划就业创业推进措施》(1+13系列文件)精神,按照“一户一培训”要求,对16至60周岁新市民大力开展培训,确保每户至少1人以上熟练掌握一门实用技能,积极消除“零就业”家庭,确保新市民“一户一就业”。 
4.贯彻落实好《省人力资源和社会保障厅关于印发<贵州省就业失业登记管理办法>的通知》(黔人社厅发〔2015〕9号)、《关于进一步完善城乡就业政策体系调整部分就业援助政策的通知》(黔人社厅通〔2017〕310号)精神,切实保障城乡劳动者享受基本公共就业服务的权益。 
二、完善医疗卫生和社会保障服务体系 
5.切实减轻困难群体(含搬迁人员)的缴费负担,由地方各级财政按规定为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。为保障新市民中建档立卡贫困人员人身、财产安全,设立新市民“安居险”。对新市民中建档立卡贫困人口可享有意外死亡、意外伤残、意外医疗、疾病死亡、家庭财产自然灾害及盗抢损失、大病保险补助等多重保障政策。 
6.为易地扶贫搬迁人员参加城乡居民基本养老保险的参保对象、养老保险关系转移业务经办流程及工作要求作出明确规定。一是应参保人员在原户籍地未参加城乡居民基本养老保险,取得新的户籍后,携带户口簿(身份证)到迁入地户籍所在地乡镇(街道)人社中心办理参保手续。二是已经参加城乡居民基本养老保险的人员,携带户口簿(身份证)到原参保地乡镇(街道)人社中心办理转移手续。缴费前发生户籍迁移的,养老保险关系转移后,携带户口簿(身份证)到迁入地户籍所在地乡镇(街道)人社中心办理参保缴纳手续;在缴费后发生户籍迁移的,在转入地不再缴纳当年度保费。三是已经领取城乡居民基本养老保险待遇人员,户籍迁移后养老保险关系不转移,继续在原参保地领取待遇。户籍发生变动的待遇领取人员死亡时,个人账户余额可依法继承,并在新户籍地办理死亡注销手续;保留原户籍的待遇领取人员死亡时,在原户籍地办理死亡注销手续。 
  
  附件:2-3.城乡居民基本养老保险按与城镇职工基本养老保  
            险转移接续业务流程图 
        2-4.城乡居民基本养老保险关系转移接续业务流程图 
        2-5.就业创业证办理流程 
  
附件2-3 
城乡居民基本养老保险按与城镇职工基本 
养老保险转移接续业务流程图 

附件2-4 
城乡居民基本养老保险关系转移接续业务流程图 

附件2-5 
就业创业证办理流程 
  
  
  
  
  
  
     
  
  
  
  
  
州住建局推进措施 
1.加强易地扶贫搬迁与城镇住房保障政策衔接,保障好易地扶贫搬迁困难群众的基本住房问题,易地扶贫搬迁对象搬迁到城镇区域、符合城镇住房保障条件的,与当地城镇居民一样同等享受城镇住房保障。 
2.持有居住证并在居住地连续生活满一年以上的符合城镇住房保障的家庭,可向居住证所在社区(街道)人民政府(办事处)申请城镇住房保障,申请审核审批程序与当地常住城镇居民相同。督导户籍所在地住房建部门积极做好申请家庭住房保障条件的核查审批等工作。 
2.适度提高住房租赁补贴标准,帮助住房困难家庭解决住房困难的能力,努力让住房困难家庭住有所居。 
4.认真贯彻落实《黔西南州公共租赁住房分配管理办法(试行)》(州府办函〔2015〕164号),做好农村进城就业人员、失地农民、扶贫生态移民的住房保障工作。 

州统计局推进措施 
1.认真按照省统计局城乡划分工作统一安排部署,明确专人负责工作的衔接落实,并按全国统一口径的划分标准,抓紧抓好业务指导和核查,做实做细材料审定报送,及时发布统计用区划代码和城乡划分代码。 
2.严格按照国家、省统计局统一制定出台的户籍人口城镇化率统计报表制度和方案,实施调查统计监测。协助相关部门开展统计业务培训指导,落实数据采集、审核、汇总、分析上报,科学全面反映城镇化进程。 
3.加强调查研究,督导县市统计局抓好统计业务培训及统计监测工作。根据《意见》所列承担职责内容,加强统计监测调查研究,形成横向联系,纵向贯通工作方式,督导各县市落实全省统一的户籍人口城镇化统计体系。(城乡划分代码联络员:曾嵬,电话:13985989133;统计监测联络员:黄靖,电话:17586878768) 

州财政局推进措施 
1.州财政局协同相关部门,积极向上争取省对市县的转移支付资金和农业转移人口市民化挂钩奖励资金,并力争向我州转移人口多且财力较为困难的地区倾斜。  
2.根据《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南州跨区域搬迁编制调整工作方案>等工作方案的通知》(州委办字〔2018〕16 号)和《中共黔西南州委办公室 黔西南州人民政府办公室印发<黔西南州新市民计划规划建设推进措施><黔西南州新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》(州委办字〔2018〕42号)精神,州财政局统筹各类财政经费划转,对教育经费、民政资金、社会保障及就业补助资金、卫生和计划生育补助资金等财政资金,由州财政局牵头,州级各相关职能部门具体负责,协调迁入地和迁出地的业务部门,在州脱贫攻坚指挥部统一组织下,根据搬迁人员的基础数据,认真算账和复核,将双方认可的结果作为相关经费划转依据,由迁出地的相关职能部门按标准划入迁入地相对应的职能部门指定账户。 
3.根据《贵州省2018年户籍制度改革工作考评办法》及州户改办的相关要求,州财政局将及时提供2017年政府用于教育、医疗卫生和计划生育、社会保障(含养老和就业)、住房保障等民生科目的财政支出总额,作为本级政府确认的附件上报省户改办。(联系人:项文娟 ,电话:3226020 ,17308598637) 
  
附件:2-6.黔西南州跨区域搬迁涉及财政资金划转流程图 
附件2-6 
  
  
  

州移民局推进措施 
1.结合易地扶贫搬迁工作,以新市民计划“1+13”政策体系推进落实情况,围绕13条措施加快推进易地扶贫搬迁人口安置落户工作。统筹规划、住建、工信、教育、卫计、人社、国土、民政、公安等部门推动易地扶贫搬迁安置区各项资源建设,保障新市民入住后的生活、工作需求。 
2.做好入住新市民户口迁移宣传动员工作,在新市民搬迁前,搬迁中,搬迁后的整个过程中宣传户籍制度改革政策和我州新市民政策,防止因工作不到位,造成入住新市民回流农村的情况发生。 
3.贯彻落实州委、州政府决策部署,在新市民居住区实现黔西南州新市民居住证制度,保障新市民权利义务的顺利履行,及时、准确向公安部门提供入住新市民人员名单,公安机关制作新市民居住证,新市民凭证享受城镇社会公共服务和便利。 
4.把入住安置区新市民的户口迁移作为工作重点,消除新市民对城市生活顾虑,配合好公安部门做好新市民户口迁移工作,加快新市民融入城市的步伐,实现真脱贫。(联系人:高荣立,联系电话:18785948986) 

州卫计委推进措施 
    一、建立与城乡统一户口登记相适应的卫生计生制度 
    1.全州卫生计生部门,建立与统一城乡户口登记制度相适应的计划生育统一制度。 
2.不断建立健全实际居住人口登记制度,通过加强与公安信息共享,逐步完善卫生计生信息系统建设。 
二、健全完善居住证持有人的管理制度 
3.将居住证持有人纳入当地户籍人口基本公共卫生服务范围,与户籍人口享有同等的基本公共卫生服务权利。 
4.对居住证持有人中的已婚育龄人群提供免费计划生育计划生育基本技术服务,包括孕前优生、产前优生、计生咨询、计生技术服务及提供免费避孕药具等,与户籍人口同管理、同服务、同宣传。 
三、保障农业转移人口合法权益 
5.会同公安机关完成户籍人口户口性质的记录备案工作,对农村计划生育对象予以确认。统一户籍登记后,依据省统一核定的户籍属性开展对原农村户籍人口的卫生计生服务工作。 
6.生育政策适用:通过原农村户籍人口户口性质备案记录,确认再生育申请对象统一户口登记前为农村户籍的,按照《贵州省人口与计划生育条例》规定办理再生育审批。新条例出台后按照新出台的条例执行。 
7.社会抚养费征收政策适用:原农村居民发生违法生育行为的,适用原农村居民的社会抚养费征收管理规定,确定征收基数,社会抚养费征收管理规定修改后按新规定执行。 
8.计划生育利益导向政策的适用:原适用的利益导向政策不变。通过原农村户籍人口户口性质的备案记录,每年按照规定逐级确认汇总上报原农村居民中应享受农村计划生育利益导向政策的目标对象。 
9.免费计划生育服务,妇幼基本公共卫生和重大公共服务的适用:根据原农村户籍人口户口性质的备案记录,统一城乡户籍登记后,原农村居民和城镇居民同等享受现行农村孕(育)妇女免费计划生育技术服务和妇幼基本公共卫生及重大公共卫生服务。(联系人:袁章社,电话:13678594627) 

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