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州人民政府办公室关于推动全州烤烟产业高质量发展的意见(2019—2022年)

索引号:52230011/2019-243120 文章来源:州政府办 发布时间:2019-03-26 09:21 作者:州政府办 点击:19840 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2019-243120 主题分类:  农业、林业、水利-农业、畜牧业、渔业
发布机构:  州政府办 发文日期:  2019-03-22 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于推动全州烤烟产业高质量发展的意见(2019—2022年)
文  号:  州府办发〔2019〕5号

 

州人民政府办公室关于推动全州烤烟产业高质量发展的意见(2019—2022年)

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直各有关单位:

为进一步做稳做精做强烤烟产业,充分发挥烤烟产业在助农增收、脱贫攻坚、乡村振兴战略中的作用,根据《省人民政府办公厅关于推动全省烤烟产业高质量发展的意见》(黔府办发〔2018〕42号),结合黔西南州实际,现就推动全州烤烟产业高质量发展提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以农业供给侧结构性改革为主线,主动适应烟草行业“大市场、大企业、大品牌发展战略,坚持绿色生态、低碳循环、高效安全发展理念,优化资源配置、加强烟区建设、完善产业体系,争做贵州烟叶一面旗帜,积极推进黔西南烤烟产业高质量发展,努力把黔西南建设成为高质量特色烟区。

(二)发展原则

一是坚持产业扶贫。强化烤烟产业在脱贫攻坚中的主导地位,树立烤烟产业也是扶贫产业”思想,依托烤烟产业探索农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展的模式,推进烤烟产业扶贫、带动脱贫。

二是坚持利益联结。充分发挥烤烟产业的制度优势、市场优势、规模优势、技术优势、周期优势等,引导合作社、建档立卡贫困户和广大农民种植烤烟,进一步巩固和强化烤烟产业惠及地方政府、合作社与农民等方面的利益联结机制,带动贫困户脱贫、农民增收、农业增效。

三是坚持共同发展。坚持统筹规划,探索烤烟产业与其它脱贫攻坚产业齐头并进的发展模式,推进各类脱贫攻坚产业融合发展、协调发展、平衡发展,形成传统特色优势产业不丢、新兴产业不断发展壮大的产业布局。

二、目标任务

全州高标准建成90万亩设施配套、产业配套、产出高效的基本烟田保护区,高质量完成上级下达的年度烟叶生产收购目标任务,上等烟比例70%以上,其中:2019年63.2万担,2020年70万担,2021年75万担,2022年85万担。烟农种烟收入10亿元以上,实现财政收入2亿元以上。

三、重点工作

(一)建立基本烟田保护制度。按照“交通便利、生态环境适宜、基础设施配套、土壤肥力适中、相对集中连片”的规划要求和“1∶2或1∶3”的轮作要求规划建设基本烟田。各种烟县(市、新区)政府(管委会)要建立完善的基本烟田保护制度,基本烟田保护规划须报经州烤烟产业高质量发展领导小组审批后实施,原则上5年保护期内不得调整,形成长期稳定的山地清甜香型烤烟产业带。对能源、交通、水利等重大项目建设占用或产业结构调整占用基本烟田的,按照“谁占用谁补充”的原则,实行“占一补一”平衡机制。

(二)加快推进烤烟产业规模化。坚持生态、市场、品质“三优先”原则,不断优化烟区布局,将烤烟产业作为特色优势产业重点布局,推进核心烟区和重点烟区建设,重点打造千亩村、万担乡、重点县;完善土地流转工作机制,由烟农合作社或者村委会牵头搭建土地流转平台,建立土地流转基金,推行200-500亩连片种植,提升烤烟规模化种植水平。到2022年,全州建成万担乡30个、千亩村120个、10万担以上的县(市、新区)6个以上。

(三)进一步推进设施升级。在基本烟田范围内,建立设置保障机制,不断完善农业机械、育苗设施、密集烤房等烟叶生产基础设施,有计划、有步骤推动新能源烤房、自制有机肥工厂、生物质能源加工工厂等设施建设,加快烟区转型升级。健全管护机构和人员设置,管护经费按不低于上年烟叶税8%的比例列入当年财政预算,专项用于基础设施管护工作,实行专款专用、滚动使用。各种烟县(市、新区)要制定基础设施项目管护实施细则,落实管护主体,明确管护责任,对基本烟田范围内的烟叶生产基础设施,实行“谁损坏、谁修复”的赔偿机制,保证设施持续利用和烟农受益。要发挥乡镇政府、村委会、合作社作用,解决好烟叶生产设施产权归属及占地问题。按节能绿色环保原则,加快新能源烤房等设施建设,到2022年,力争推广新能源烤房10000座,建成生物质燃料生产线100条,有机肥生产工场3座(年产有机肥3万吨)。

(四)完善烟农合作社建设及加快培育新型经营主体。全州探索组建1个合作社联社,各种烟县(市、新区)原则上组建1个分社,由联社对各分社进行管理和指导,统一管理标准、服务标准,各分社单独开展专业化服务、单独核算成本。以合作社专业化服务为基础,积极发展家庭农场、生产型合作社等新型生产经营主体。大力培育“以烟为主、精于种烟、年种植30至50亩”的职业烟农,由烟草部门制定差异化扶持方案,在享受普通烟农烟用物资补贴基础上,根据评定等级增加50~100元/亩补贴;对于加入合作社的职业烟农,探索由合作社按政策规定缴纳农村养老保险,切实使烟农“老有所养”“老有所依”。到2022年,全州烤烟户均种植面积30亩以上,培育职业烟农5000户以上。

(五)建立健全烤烟生产技术体系。加强特色保障、高效生产、品质安全等技术研究与应用,构建黔西南山地清甜香型烟叶生产技术体系。一是重点抓好品种布局。坚持种植工业需求品种,积极筛选烤烟后备品种,优化品种区域布局,进一步满足工业企业原料需求。二是重点抓好土壤保育。加大推广油菜压青、绿肥种植、增施有机肥、农地膜回收等养地技术,积极改良土壤和培肥地力。三是重点抓好配方施肥。要依据土壤肥力,科学确定肥料配方,减无机、增有机,努力做到定株定量施肥。四是重点抓好专业化采烤。推行“6+6S”专业化采烤,切实提高烘烤质量,减少烘烤损失。五是重点抓好绿色防控。减少化学农药使用,大力推广烟蚜茧蜂、蠋蝽、性诱剂、杀虫灯等生物物理防治技术,强化烟叶检疫,提高烟叶品质安全。到2022年,全州土壤保育80%以上,农地膜污染治理80%以上,清洁能源烘烤50%以上,绿色防控80%以上,耕种收综合机械化率40%以上。

(六)探索“烤烟+”融合发展模式。各种烟县(市、新区)要以千亩村为平台,以500亩以上农业结构调整坝区为载体,坚持“以烟为主、产业融合、利益联结、多方共赢”的发展思路,整合各项资源要素,根据烟地轮作、接茬等情况,积极探索“1+N”(“烤烟+油菜”“烤烟+绿肥”“烤烟+牧草”“烤烟+蔬菜”“烤烟+花卉”)产业融合发展模式,探索建设烟区产业综合体,打造绿色烟区、生态烟叶、幸福烟农”的乡村振兴典型样板。依托烤房、育苗大棚、农机等烟叶基础设施,开展食用菌种植、蔬果种植及农机租赁等设施综合利用,促进烟农多元增收。到2022年,高水平打造10个以上烟区产业综合体,在109个500亩以上农业结构调整坝区中,打造60%以上的以烟为主的农业产业园区。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立州烤烟产业高质量发展领导小组,州领导任组长,州人大常委会农工委和州发展改革、工信、财政、农业农村、扶贫、水利、交通、气象、金融、烟草等部门为成员单位,负责研究制定全州烤烟产业高质量发展政策措施并组织实施,研究解决烤烟产业发展中的困难与问题。领导小组下设办公室在州烟草局,负责领导小组日常工作。各县(市、新区)同时也要成立相应的领导小组。各级烟办要建立日常办公机制,定期组织召开烟叶工作调度会议,研究解决烟叶发展过程中存在的问题,为烟叶发展提供坚强组织保障。

(二)强化政策支持。各种烟县(市、新区)要研究出台优化烟区布局、基本烟田保护、基础设施建设与管护、土地流转和规模化种植、发展新型生产经营主体、完善风险保障等政策措施,要将烟叶产业纳入扶贫产业进行同规划、同推进、同考核。一是加大烟叶税支持烤烟产业发展力度。各县(市、新区)返还乡(镇、街道)的烟叶税比例不得低于50%,主要用于土地流转、设施建设及管护、优化烟叶结构、烟叶种植保险、烟叶生产扶持、抓烟干部职工绩效考核及种植主体奖励等。其中,优化结构按上等烟每担50元进行补贴,收购结束后,由州烟草局提供各县(市、新区)实际收购上等烟叶数量及应补贴金额,由各县(市、新区)上缴州财政局,通过州烟草局以电子结算方式直补烟农,各县(市、新区)未上缴的,由州财政局直接扣缴。返还的烟叶税要在当年12月底前足额兑现,未足额返还的,等额扣除该种烟县(市、新区)次年烟叶税收,统一纳入全州烤烟产业发展基金,由州政府统筹安排使用。二是加大烟农专业合作社支持力度。将烟农合作社纳入农民专业合作社范畴,按规定落实以奖代补、风险补贴、保险补贴、财政贴息、贷款担保等政策。税务部门要将烟农专业合作社作为小微企业,执行企业所得税、增值税等税收减免和优惠政策。三是加大产业扶持政策。各种烟县(市、新区)要将烟区产业综合体建设纳入乡村振兴、乡村人居环境创建工作。自然资源部门要将育苗工场、密集烤房、有机肥堆制工场等生产设施用地纳入设施农用地管理,在不占用基本农田的前提下,积极支持烟叶站点建设用地,简化审批程序,协调引导合理选址等工作。电力部门要将烤烟烘烤用电作为农产品初加工用电,执行农业生产用电价格政策。农业农村部门对列入农机补贴目录的烟草农业机械要按规定给予相应补贴。烟草部门要积极争取烟草行业补贴投入政策和烟叶生产基础设施建设政策。金融机构要加大烤烟产业发展的信贷支持力度,为烟农、合作社等提供多元化金融服务。水利部门要整合资源,加大烟水工程建设、管护方面的扶持。交通部门要在烟区机耕路建设方面给予大力支持。四是强化风险保障。严格执行烟叶种植保险政策,按照省提出的烟叶种植保险最高赔付额1500元/亩执行,由州烟草局、县级人民政府、烟农分别承担保费的60%、30%、10%。加强防灾减灾体系建设,切实做好防灾、抗灾、减灾工作,努力降低烟叶灾害损失。

(三)强化督查考核。将烤烟产业纳入年度目标责任考核,层层压实责任,强化过程督促和责任落实。将税收返还与目标考核挂钩,完成年度任务的乡镇,各种烟县(市、新区)要严格按照规定的比例及时间进行返还。未完成任务的按欠产比例进行同比例扣减。超计划完成任务的,超额部分产生的烟叶税全额返还乡镇。返还的烟叶税可纳入绩效考核内容单列用于奖励烤烟生产中作出突出贡献的乡(镇、街道)及村组抓烟干部、种烟能手。

 

附件:1.黔西南州2019年烤烟重点县、万担乡、千亩村布局规划

2.全州基本烟田保护区规划面积分解表

 

 

 

                  黔西南州人民政府办公室

                      2019年3月22日

    (此件公开发布)


附件1

 

黔西南州2019—2022年烤烟重点县

万担乡 千亩村布局规划

 

10万担以上重点县(6个)

兴义市、兴仁市、安龙县、贞丰县、普安县、义龙新区

万担乡(30个)

兴义市(6个):猪场坪乡、白碗窑镇、鲁布格镇、捧乍镇、乌沙镇、七舍镇

兴仁市(5个):鲁础营乡、下山镇、潘家庄镇、百德镇、大山镇

安龙县(4个):钱相街道、海子镇、招堤街道、普坪镇

贞丰县(5个):龙场镇、长田镇、平街乡、北盘江镇、者相镇

普安县(4个):青山镇、新店镇、罗汉镇、兴中镇

晴隆县(1个):光照镇

义龙新区(5个):万屯镇、雨樟镇、龙广镇、鲁屯镇、新桥镇

千亩村(120个)

兴义市(27个):猪场坪村、丫西田村、坪上村、海子村、中寨村、普哈村、岔米村、大水井村、铁厂村、堡堡上村、槽子湾村、大坪子村、田湾村、纳姑村、鲁坎村、牛膀子村、青菜塘村、侠家米村、雷家寨村、鸭坝田村、糯泥村、丫口寨村、七舍村、大坡村、沙地村、革上村、发玉村

兴仁市(19个):野纳村、白岩村、哨上村、接布厂村、丰岩村、鲁础营村、孔白村、杨柳村、中兴村、新山村、大坪村、大果朵村、卡子村、尔期村、民族村、团结村、海丰村、金子田村、大乐村

安龙县(18个):安岭村、堡堡村、古里居委会、马赤黑村、廷比村、秧地村、顶庙村、安比村、纳汪村、沈洪村、红旗村、湾水井村、新街村、索汪村、狮子山村、大地村、三道墙村、阳方村

贞丰县(14个):青杠林村、岩脚村、者顙村、金叶村、细汆村、雨柏村、对门山村、后海子村、上水桥村、卡房村、平街村、这艾村、新屯村、者颡村

普安县(20个):雪浦村、高箐村、博上村、硐口村、小山坡村、红岩村、波汆村、烂木桥村、新店社区、花月村、细汆村、雨核村、范家寨村、下节河村、戈汆村、凉水村、罗汉社区、老山田村、歹苏村、黄家坝村

晴隆县(7个):野麦冲村、新益村、哈马村、虎场村、长流村、母洒村、白神村

义龙新区(15个):万屯村、佐舍村、七一村、兴发村、交乐村、长箐村、青底村、木科村、柘伦村、长田村、并嘎村、新桥村、全兴村、新围村、雨樟村


附件2

 

全州基本烟田保护区规划面积分解表

 

                              单位:万亩

各种烟县(市、新区)

基本烟田面积

兴义市

22

兴仁市

12

安龙县

13

贞丰县

9

晴隆县

5

普安县

19

义龙新区

10

全州

90

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