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《中共贵州省委、贵州省人民政府关于支持民族自治州脱贫攻坚同步小康的意见》解读

索引号:52230011/2017-186582 文章来源:州民宗委 发布时间:2017/3/14 15:49:55 作者:州民宗委 点击:680 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2017-186582 主题分类:  民族、宗教-其他
发布机构:  黔西南州民宗委 发文日期:  2017-03-14 是否有效:
名  称:  《中共贵州省委、贵州省人民政府关于支持民族自治州脱贫攻坚同步小康的意见》解读
文  号:  

   《中共贵州省委、贵州省人民政府关于支持民族自治州脱贫攻坚同步小康的意见》(黔党发[2016]31号)文件围绕决战脱贫攻坚、决胜同步小康的目标,按照增强民族自治州基本保障能力和提升民族自治州基本发展能力、通过下放省级经济社会管理权限实施突破性倾斜支持的“两基一突破”总体思路,提出了四个部分60余项具体举措,加大差别化支持力度,把强化外部支持和激发内生动力相结合,切实提升自治州自我发展能力,走出具有民族自治州特色的弯道取直、后发赶超新路子。
   《意见》体现了支持上的真情实意。
   将党中央、国务院和省委、省政府对于三个自治州的特殊关怀和深厚情谊转化为支持发展的特殊政策,着眼于解决影响和制约自治州发展的突出问题,明确了一系列支持自治州破解难题、加快发展的措施,对促进自治州经济社会持续健康发展给予了全面、系统的支持和安排部署,切实做到真扶贫、扶真贫。
  《意见》体现了放权上的真放真接。
   在下放省级经济社会管理权限这一突破性支持方面,省委、省政府明确提出对民族自治州要做到能放则放、应放尽放,要求省直各部门结合实际,确定下放时间和方式,权力下放后不得继续行使或变相行使已下放的权限,不得自行调整或者收回已下放事项,还要采取编印权限下放工作指导手册等方式,加强业务指导,确保各民族自治州对下放的省级管理权限接得住、受得起、用得好。
  《意见》体现了投入上的真金白银。
   在财政政策方面,从给予民族自治州的特殊倾斜和支持出发,综合考虑自治州的实际情况,提出了提高一般性转移支付中的民族因素权重等含金量十足的政策措施,具体在民族地区转移支付、均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、省对市县增量集中分类分档补助、对州本级一次性财力补助等一般性转移支付上,充分考虑自治州的实际,加大对自治州的财政支持力度。
   《意见》体现了工作上的真抓实干。
   按照“主题扣上去、工作落下去”的思路,《意见》要求民族自治州和省直各部门要密切配合,健全完善工作机制,做好“放管服”和“接管用”各项工作,确保支持民族自治州发展的各项政策措施不折不扣落到实处。要求各民族自治州用好用足用活各项支持政策,积极赋予县级政府更大的发展自主权。
   随着《意见》出台,一系列支持措施落地见效,黔东南、黔南、黔西南自治州将迎来加快发展的重大机遇,各族群众将在党和政府的政策指引和激励下,谱写好“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的新篇章。
   一、下放26项省级审批管理权限,增强自治州脱贫攻坚的统筹发展能力
   (一)投资审批方面
   1.民族自治州辖区内,除国家审批、核准、备案或国家规定由省审批、核准、备案项目,跨地区项目和省属项目,以及需要省协调平衡外部条件的投资项目外,其他投资项目审批、核准、备案权限,以及可研和有关专题要件审查等权限一律下放民族自治州。
   2.建立民族自治州重大项目报送和审批“绿色通道”,对已纳入自治州国民经济和社会发展规划、并经自治州审批可研的基本建设项目,省级部门优先报送国家有关部委并全程做好跟踪落实。
   3.赋予民族自治州项目建设管理权限,将省级权限内勘察单位、设计单位的审批和管理等一批权限下放民族自治州。
   4.赋予民族自治州国内外经济组织投资建设公路、水运等基础设施建设项目的许可权[“权限内交通建设项目和修复项目施工许可、竣工验收(包含国家重点水运建设项目竣工验收、国家重点公路工程施工许可)”的子项]。
   5.将省级权限内建设水工程规划审查权限下放民族自治州。
   (二)土地和矿产资源管理方面
   6.由民族自治州对辖区内各县(市)农村土地改革中集体经营性建设用地进行调查摸底,及时更新所辖各县(市)基准地价,对土地出让收入、土地节约集约利用评价进行监管、督导。
   7.将省人民政府批准的建设用地中原定建设项目无法实施的、所在县(市)人民政府依据规划重新安排其它建设项目使用审批权限下放到民族自治州,充分发挥土地利用效益。
   8.将城乡建设用地增减挂钩项目实施规划的省级审批、核准、指标调整权限下放到民族自治州,按规定报省级国土资源部门备案。
   9.将民族自治州建设项目的用地预审权限下放到民族自治州。
   10.将基本农田补充划入方案审核管理权限、省级审批的高标准农田建设项目审定权限下放到民族自治州。
   11.将省级权限内的采矿权新立、延续、变更、转让、注销、吊销、抵押(解除)各案等权限一律下放到民族自治州。
   ⒓将矿泉水、温泉(地热水)采矿权招拍挂出让权限下放到民族自治州,竞得人凭成交确认书等必要报件到省匡土资源厅登记颁发采矿许可证。
   13.将民族自治州范围内的省级地质公园审核权下放到民族自治州。
   (三)生态建设和环境保护方面
   14.除环境保护部直接审批、委托省级环境保护部门审批、国家明确规定由省级环境保护部门审批以及“两高一资”“涉危涉重”和可能产生重大影响的项目外,其他建设项目省级环境影响评价审批权限一律下放到民族自治州。
   15.赋予民族自治州非重点排污单位排污许可证核发和监督管理、碳排放交易权等省级管理权限,由民族自治州环境保护及相关行政主管部门审查核准。
   16.强化民族自治州生态建设自主权限,民族自治州退耕还林、公益林补偿等重点林业工程,由州级相关行政部门自行组织开展。
   17.将民族自治州范围内的省级地质灾害防治项目勘查、设计评审、施工验收,以及部、省颁发采矿权的矿山环境治理恢复保证金的管理权限下放到民族自治州。
   (四)财政金融管理方面
   18.允许民族自治州所辖县级政府探索开展涉农资金整合,增强县级政府统筹规划地方事务的能力。
   19.协调省级金融机构结合民族自治州实际,开发个性化金融产品与服务模式,或赋予州级分支机构相应产品和服务创新权限,充分适应民族自治州融资需求。
   ⒛下放小额贷款公司变更名称、组织形式和经营场所,融资性担保公司设立、变更等事项审批权限,鼓励和引导更多的民间资本进入金融领域。
   (五)人才开发管理方面
   21.民族自治州实施“百人计划”和其他人才引进培养项目,由省有关部门单独下达指标,民族自治州自行组织,并可适当降低门槛、简化办事程序。
   22.建立完善民族自治州公务员考试录用机制。将对民族自治州急需紧缺公务员,采取特殊职位公务员招录办法招录的权限,以及民族自治州以少数民族为主体的乡镇,优先招录(招聘)熟悉本地少数民族语言人才的权限下放到民族自治州。
   23.下放专业技术职称评定省级管理权限,向具备条件的民族自治州下放相关系列高、中级职称评审权。
   24.允许和鼓励省内高校、科研院所等事业单位科技人员经单位批准后到民族自治州创新创业,在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。
   (六)其他管理方面
   25.将除县乡道改造和大型、特大型桥梁、隧道以外的农村公路的初步设计审批、施工图设计审批和竣工验收权限(“权限范围内项目法人为企业的农村公路大中型桥梁建设方案、初步设计和施工图设计审批”的子项)下放给民族自治州。
   26.赋予民族自治州除煤矿企业外的权限内企业设立、变更、注销登记权限,授权范围内的外商投资企业(含台、港、澳投资企业)、外商投资合伙企业及其分支机构设立、变更、注销登记权限(委托登记),以及外国企业常驻代表机构设立、变更、注销登记权限(委托登记)。
   二、加大17项投入支持力度,增强自治州脱贫攻坚的基本保障能力
   (一)支持基础设施建设
   27.加快推进盘县至兴义高速铁路建设。加快推进贵阳至南宁、贵阳至广西百色、兴义至贵阳、兴义至永州、毕节经水城至兴义、凯里至都匀和涪陵至柳州铁路项目前期工作,力争早日开工建设。
   28.加快推进环贵州高速公路民族自治州段建设和贵阳至周边民族自治州道路互联互通。将民族自治州迫切需要的地方高速公路建设纳入规划,支持民族自治州自行融资建设。支持民族自治州普通国省道建设,实现普通国道二级公路比例大幅提升。确保民族自治州提前三年实现建制村“村村通沥青(水泥)路、村村通客运”。加大民族地区客货运站建设项目挟持力度。在县乡道改造、撤并建制村硬化公路贷款方面向民族自治州倾斜。支持民族自治州加快旅游公路建设。
   29.支持民族自治州加快通用机场等航空基础设施建设。支持民族自治州加快推进内河航运建设,支持都柳江、清水江航电枢纽工程建设,协调推动红水河龙滩水电站1000吨级通航设施建设。
   30.支持民族自治州合理布局水利基础设施,优先支持黔东南州宣威水库、黔南州甲摆水库、黔西南州美女山水库等大型水库建设,加快实现“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”。
   (二)加大财税支持力度
   31.完善民族自治州转移支付,提高一般性转移支付中的民族因素权重,进一步加大对民族自治州支持力度。
   32.给予民族自治州专项资金支持,中央和省级现有基础设施建设、产业发展等专项资金,同等条件下向民族自治州倾斜。
   33.对中央安排的农村公路、林业重点工程等公益性建设项目,加大争取中央支持力度,减轻州县配套压力。
   (三)加大金融支持力度
   34.支持民族自治州向国家争取发展竞猜型体育彩票等特殊政策。
   35.鼓励民族自治州设立特色农业保险发展专项资金,扩大当地特色农业保险品种和范围,省级农业保险发展专项资金按当地政府和农户实缴保费的一定比例给予奖补支持。
   36.支持民族自治州通过管理民主、运行规范、带动力强的农民专业合作社和供销合作社进行农村合作金融探索。
   (四)强化用地和矿产资源开发保障
   37.省人民政府在安排土地利用年度计划指标时,向民族自治州倾斜,确保自治州年度建设用地计划指标不低于全省用地计划数的三分之一,所有项目实行应保尽保。
   38.支持民族自治州用好用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地开发利用、低丘缓坡等未利用地开发的试点政策,支持民族自治州耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂=、工矿废弃地开发利用节余指标易地流转。
   39.允许民族自治州对休闲观光度假型农业园区、旅游景区和风景名胜区按一定比例配置建设用地。
   40.民族自治州项目实施节余的建设用地指标,可结转下一年度使用。开发整治形成的新增耕地指标,由当地县(市)人民政府安排使用或流转使用。鼓励实行工业企业用地弹性出让,采取租赁方式或先租后让、租让并举等供应方式。
   41.对符合民族自治州矿产资源总体规划设置条件的探矿权一律优先设置、优先出让,并委托民族自治州公共资源交易中心组织出让。
   42.支持民族自治州成立州级地质勘查基金,鼓励与省级地质勘查基金开展合作,投入省找矿突破战略行动。省级在申报中央地勘基金项目及安排省级地勘基金项目时,优先安排民族自治州。
   43.鼓励民族自治州统筹用地用矿政策,探索被占用土地入股办矿路子,共享资源开发收益。
   三、明确17项差别化扶持政策,提升民族自治州脱贫攻坚的基本发展能力
   (一)加快脱贫攻坚步伐
   44.民族自治州贫困县党政正职在完成脱贫任务前,原则上不得调离;脱贫攻坚期间,对表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职,可提拔担任上一级领导职务,但仍需兼任现职。
   45.支持人口较少民族加快整体脱贫步伐,实施麻山、瑶山、雷公山、月亮山和少数民族乡、少数民族集中地区专项扶贫行动计划。优化金融资源配置,出台突破性政策措施,拓宽资金来源,确保“特惠贷”金融扶贫落到实处。
   46.支持民族自治州加快大数据发展和应用,以“挟贫云”平台为抓手,促进民族自治州精准挟贫、精准脱贫。深入推进党建扶贫,大力发挥同步小康驻村工作组作用,切实做到项目申报、实施、监管和评估环节“四个全程参与”。积极开展“百企帮百村”等活动,整合优势资源,优先对特困地区和人口较少民族贫困村实施“包干扶贫”。
   (二)支持特色产业发展
   47.加大对民族自治州特色优势产业发展、企业技术改造和产业结构调整有关专项的支持力度,对符合条件的产业项目优先规划布局。
   48.支持民族自治州大力发展现代山地特色农业,重点支持草地生态畜牧业、茶产业等优势品牌产业发展。支持发展大健康产业,扶持以苗药为重点的民族制药发展,在苗药等民族制药研发、注册、生产、销售方面给予挟持。
   49.支持民族自治州培育千百亿级开发区,重点支持黔东南州凯里经济开发区、黔南州都匀经济开发区、黔西南州顶效经济开发区升级为国家级开发区。重点支持的开发区各类项目可通过自治州人民政府直接向省级有关部门申报,财政资金可“戴帽”直接下达。支持产业园区创新发展,支持园区内企业建设企业技术中心、ェ程研究中心、ェ程实验室等创新研发平台。
   50.支持民族自治州大力发展山地旅游和户外运动特色产业,加太对国家体育总局在自治州设立的户外运动及产业发展示范区联系点挟持力度,鼓励组建体育产业集团,支持山地特色体育产业发展。整合黔东南州黎从榕综合旅游区、黔南州荔波世界自然遗产地和平塘“三天奇观”、黔西南州兴义万峰林等旅游资源,研究在民族自治州打造“八百里黔山”山地旅游特色精品线路,推动旅游发展“井喷式”增长。
   (三)支持生态文明建设
   51.支持乌江、清水江、都柳江三大重点流域污染整治,争取将流域环境综合整治项目列入国家水污染防治项目。
   52.以天然林管护补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿、生产资料补偿、扶贫生态移民补偿等为主要内容,争取国家健全完善长江、珠江两大流域和民族自治州世界自然遗产地耕地保护生态补偿机制。
   (四)加大社会事业保障力度
   53.加大教育支持力度,支持州属学校建设,促进民族地区教育良性发展。进一步推进民族自治州城乡医疗保险制度改革。
   54.加快推进民族自治州公共文化服务体系建设,支持各县(市)建设达到国家标准的公共图书馆、文化馆,各乡(镇)、村建设综合性文化服务中心。加太对民族自治州非物质文化遗产传承保护利用的投入,加强对代表性民族地区品牌建设和民族文艺精品创作的挟持指导工作。
   55.支持民族自治州按照地方立法权限制定自治条例、单行条例及地方性法规,省级国家机关依法对民族自治州实施变通权方面给予支持,为体制机制创新和先行先试提供法治保障。
   (五)支持城乡统筹发展

   56.支持民族自治州成立城乡综合规划审查委员会,行使对城市(县城)总体规划、控制性详细规划、镇村规划,棚户区改造规划、重大建设项目规划设计方案等审查权限。
   57.支持民族自治州开展美丽宜居乡村示范创建,帮助申报国家级美丽宜居乡(镇)和村庄。加大民族自治州农村危房改造支持力度,加大新一轮农村电网改造升级力度, 加强乡村通信、邮政、文体环卫等基础设施建设和环境卫生整治。优先支持民族自治州申报中国传统村落,在传统村落规划中优先考虑消防设施,支持民族自治州申报传统村落政策性贷款。
   58.支持民族自治州申报棚户区改造、地下综合管廊和城镇供排水设施、保障性住房配套基础设施建设项目。
   (六)支持行政区划调整
   59.结合国家撤县设市新标准,支持民族自治州具各条件的县有序开展县改市申报工作。
   60.结合经济社会发展和城镇化推进需要,支持民族自治州适时开展乡镇行政区划调整工作,进一步优化县域空间布局。
   四、强化9项措施,确保取得实效
   (一)确保放权到位
   61.省有关部门要根据本意见明确的赋予民族自治州省级经济社会管理权限相关内容,分批次直接下放或委托各民自治治州依法实施。具体由省有关部门结合实际,确定下放时间和方式,并提出权限依据调整的意见。
   62.省有关部门权限下放后,委托实施的,委托机关与民族自治州签订委托书,明确委托事项、范围和各级职责,依法确定委托事项的手续办理等事宜,放权部门不得继续行使或者以各案名义变相行使已下放的权限,不得无故自行调整或者收回已下放事项。
   63.省有关部门要编印权限下放工作指导手册和规范的审批流程,加强业务指导,确保民族自治州对下放的省级经济社会管理权限要接得住、受得起、用得好。省有关部门要切实加大对民族自治州经济社会发展的支持力度,推动政策和资源向民族自治州倾斜,帮助破解发展瓶颈,挖掘发展潜力,培育发展动力,增强发展爆发力。
   64.民族自治州要按照“权责一致”的要求,积极主动与省有关部门沟通对接,研究建立承接下放权限的制度和机制,承接好省级部门下放的管理权限,依法依规行使权力,严格规范审批程序,切实减少审批环节,提高行政效率和服务水平,做到接得住、管得好、用得有效。
   (二)强化监督检查
   65.省民宗委负责省支持民族自治州脱贫攻坚同步小康政策落实的日常工作,每年向省委、省人大常委会、省人民政府报告1次工作情况,向省政协通报1次工作情况。
   66.省委督查室、省政府督查室要加大监督检查力度, 及时掌握权限下放过程中的新情况、新问题,对应下放而不下放的、下放不彻底的、变相收回的,要督促整改落实;对民族自治州未依法依规行使承接的省级管理权限或滥用权限,造成不良后果的,要按照相关规定予以严肃处理,确保下放权限规范运作,取得实效。
   67.宣传部门要加强宣传舆论引导,营造支持改革、推动民族自治州加快发展的良好氛围。
   (三)推动改革落实
   68.民族自治州党委、政府要切实把握重大机遇,加强组织领导,强化主体责任意识,建立健全工作机制,明确工作责任。党委、政府主要负责人要亲自抓,研究部署如何接好用好省级管理权限,分管负责人要抓好组织落实。
   69.民族自治州要通过全面深化改革创新体制机制,用好用足用活各项支持政策,积极赋予县(市)人民政府更大的发展自主权,加大对县(市)支持力度,增强统筹发展能力,切实提高工作效能,促进经济社会既好又快发展,奋力实现脱贫攻坚同步小康宏伟目标。