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州人民政府办公室关于印发《黔西南州2017—2018年度政策性森林保险工作实施方案》的通知

索引号:52230011/2018-216791 文章来源:州人民政府办公室 发布时间:2018-01-02 09:56 作者:州人民政府办公室 点击:5492 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-216791 主题分类:  农业、林业、水利-林业
发布机构:  州人民政府办公室 发文日期:  2017-12-29 是否有效:
名  称:  州人民政府办公室关于印发《黔西南州2017—2018年度政策性森林保险工作实施方案》的通知
文  号:  州府办函〔2017〕201号

 



州人民政府办公室关于印发《黔西南州2017—2018年度政策性森林

保险工作实施方案》的通知

 

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直各有关单位:

《黔西南州2017—2018年度政策性森林保险工作实施方案》已经州政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                       黔西南州人民政府办公室

                          2017年12月29日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

黔西南州2017—2018年度政策性森林保险工作实施方案

 

根据《贵州省2017年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2017〕6号)、《关于印发〈贵州省农业保险工作经费使用和管理暂行办法〉的通知》(黔府金发〔2015〕12号)、《黔西南州2017年政策性农业保险工作实施方案》(州府办函〔2017〕83号)及《州人民政府办公室关于调整政策性农业保险参保公司责任区域的通知》(州府办函〔2017〕66号)文件精神,结合我州实际情况,特制定本方案。

一、总体要求

中央财政森林保险以“共保经营”、地方特色农产品保险以“自主经营”为主要方式,用好用足国家政策, 充分调动政府相关部门、各森林保险经营机构(以下简称“经办机构”)和社会力量的积极性,充分发挥公共财政对林业的支撑保障作用,加快完善林业风险转移分散机制和林业生产融资体系,增强林业抵御风险和持续健康发展能力,为促进农民增收致富、贫困户脱贫提供有力保障。

二、基本原则

(一)政府引导,市场运作。以政府引导为前提,以政策支持为保障,以市场运作为手段,以服务林农为目标。

(二)兼顾利益,分类实施。统筹兼顾财政补贴能力、林农缴费能力和保险承办机构的承保能力,对公益林、商品林、地方特色险种分别对待,分类指导

(三)协同配合,自主自愿。以保障林农利益为出发点,建立金融办、财政、林业、保险承办机构协同配合机制,及时解决实施过程中的新情况、新问题。农民、农业生产经营组织及国有林场根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,自主自愿选择参加森林保险。

(四)遵守规则,搞好服务。参与政策性森林保险的保险经办机构要严格按照国家法律法规和有关要求做好承保、理赔、宣传、培训等全过程服务,做到承保手续简单、理赔流程便捷、赔案处理规范,赔款及时足额。

三、目标任务

将政策性森林保险作为农业保险的重要内容之一,通过保费补贴等必要的政府财政支持手段,引导承保机构、林业经营者积极参与政策性森林保险,建立健全统一的政策性森林保险制度和保障机制,提高森林预防和应急处置能力,实现生态得保护、林业经营者得实惠、保险得发展的目标。2018年,力争公益林投保率超过90%,商品林和经济林地方特色险种有保尽保。

黔西南州政策性森林保险任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

单位:万亩

森林类别/单位

合计

兴义市(含义龙新区部分乡镇)

兴仁县(含义龙新区部分乡镇)

普安县

晴隆县

贞丰县

望谟县

册亨县

安龙县(含义龙新区部分乡镇)

公益林

753.38

113

58.75

42.81

62.1

62.85

184.61

109.18

120.08

商品林

492.67

74.57

46.96

43.89

26.60 

20.70 

89.48

149.57

40.9

四、主要内容

(一)中央财政保费补贴险种。中央财政保费和地方财政补贴的险种为公益林和商品林。按照中央财政保费补贴,各种森林保险标的保额、费率以及保费分担比例如下:

黔西南州2017—2018年度政策性森林保险费率表

品种

保额(元)

费率(%)

保费(元)

中央

补贴(%)

省级补贴(%)

市级补贴(%)

县级

补贴(%)

农民部分(%)

公益林

综合险

1250

0.24

3

50

30

6

14

0

火灾险

1250

0.16

2

50

30

6

14

0

商品林

综合险

1250

0.24

3

30

30

7.5

17.5

15

火灾险

1250

0.16

2

30

30

7.5

17.5

15

国家、省和州级自然保护区及州属国有林场统一实施综合险,按照每亩保额1250元,保险费率0.24%的标准执行。所需保费扣除中央财政负担部分,其余全部由省级财政承担,涉及州级自然保护区和州属国有林场县(市)级财政配套部分由州财政承担。商品林的投保,可以由承保机构和投保人协商,以林木实际价值投保,投保金额超过1250元/亩的,超过部分,财政不承担补贴,由投保人按照上述确定的险种及费率向保险承办机构全额缴纳。

(二)地方特色试点品种。按照“鼓励创新、试点先行、逐步推广”的原则,在争取省级财政资金不超过实缴保费的50%奖补,州县级财政补贴30%的基础上,试点经济林地方特色险种,主要是承保经济林果实(含林木)。其保额、费率以及保费分担比例如下:

黔西南州2017—2018年度经济林地方特色试点险种费率表

品种

试点区域

保额

费率(%)

保费(元)

州级补贴(%)

县级补贴(%)

农民部分(%)

经济林

初产期

全州

1000

0.3

3

30

40

30

盛产期

2000

0.3

6

30

40

30

(三)加大保险扶贫政策支持力度。结合《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和中央及省委省政府对扶贫开发工作的有关精神,根据《中国保监会贵州省人民政府印发<关于在贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区的实施方案>的通知》(保监发〔2016〕59 号)要求,落实好在贵州“创设更具针对性的保险扶贫政策,给予更大倾斜的具体支持措施”的工作思路,经办机构可针对建档立卡贫困户承保的险种,在获得中国保监会批准或备案的前提下,可对全州建档立卡贫困户免除中央财政农业保险农户自缴部分15%的保险费,对未获得备案或批准的,农户自缴部分15%的保险费,由切块到县财政扶贫专项资金中统筹安排;地方特色农业保险农户自缴部分30%的保险费,由切块到县财政扶贫专项资金中统筹安排。对“保险业精准扶贫示范县”开展地方特色农产品保险的,争取省级农业保险发展专项资金优先予以奖补。按照“费率要低、责任要宽、保额要高”的原则,鼓励并支持经办机构开发满足贫困地区、贫困人口保障需求的扶贫保险产品。结合省林业厅、省财政厅、省扶贫办联合下发的《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案》,支持各地和各经办机构对我州生态护林员,特别是建档立卡贫困人口生态护林员给予多渠道、多形式的保险扶贫,以充分发挥其在森林保险防灾减损中的作用。各经办机构要与当地相关部门通力合作,切实做好当地贫困地区、贫困户政策性森林保险的参保工作,同时各经办机构要对其开展的保险扶贫业务进行单独承保、理赔、核算及管理,切实做到承保精准到户,理赔精准到户。

(四)明确保险责任。

1.政策性森林保险分为森林火灾保险、森林综合保险。具体如下:(1)林木火灾保险责任。在保险期限内,因火灾或发生火灾事故时为抢救保险林木或防止灾害蔓延,采取合理的必要措施而导致保险林木死亡和伐除造成的损失。(2)林木综合保险责任。在保险期限内,由于火灾、暴风、暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰冻、霜冻、干旱、林业有害生物以及由此采取的合理必要的施救行为导致保险林木流失、掩埋、主干折断、死亡和伐除造成的损失。

2.经济林地方特色试点险种责任。在保险期限内,由于火灾、暴风、暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰冻、霜冻、干旱、虫灾、林业有害生物以及由此采取的合理必要的施救行为导致果实减少经济收入(经济收入达不到保险金额)或林木流失、掩埋、主干折断、死亡和伐除造成的损失。

(五)投保理赔流程。

1.签订合同。各地和经办机构应当因地制宜确定具体投保模式,坚持在尊重农户意愿基础上,积极发挥农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会、村民小组等组织服务功能,采取多种形式组织农户投保,可以由农民、农业生产经营组织自行投保,也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保。集中组织投保的,经办机构应当在订立补贴险种合同时,制订投保清单,详细列明投保农户的投保信息及赔付范围和标准,并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。经办机构应当将承保情况予以公示,并进行回访。

2.定损理赔。经办机构应在接到报案后24小时内进行现场查勘,因不可抗力或重大灾害等原因难以及时到达的,应及时与报案人联系并说明原因。经办机构应及时核定损失,经济林地方特色险种保险发生保险事故造成绝收的,应在接到报案后20 日内完成损失核定;造成部分损失的,应在收果实后20 日内完成损失核定;发生重大灾害、大范围疫情以及其他特殊情形除外。保险合同另有约定的,从其规定。必要时保险机构可邀请出险地乡镇(街道办)林业及农业保险协调工作小组成员单位相关人员参与查勘、定损工作。查勘、定损工作完成后,在赔款支付前,理赔清单应当由被保险人签字确认,并在被保险人所在的行政村或农业生产经营组织显著位置进行不少于3 天的张榜公示,公示结束和资料收集完毕,如有异议,在与被保险人达成赔偿协议后,经办机构应在10个工作日内将应赔偿的保险金足额直接支付给被保险人。经办机构原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式,直接将保险赔款支付给被保险人。如果被保险人没有财政补贴“一卡通”和银行账户,经办机构应当采取适当方式确保将赔款保险金直接赔付到被保险人。

3.争议处理。农户或农业生产经营组织与经办机构因保险事宜发生争议,可通过自行协商解决,也可向当地政策性农业保险工作领导小组或政府申请调解;如调解无法达成一致,可申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。

(五)保险期限。一年一保。经办机构应强化管理,在农户、农业生产经营组织缴纳保费后及时签订保险合同,出具保单;保险合同成立时间以经办机构向农户、农业生产经营组织出具的保险单或保险凭证为准。

五、承办机构及区域划分

按照《州人民政府办公室关于调整政策性农业保险参保公司责任区域的通知》(州府办函〔2017〕66 号)文件要求,2017 -2018年度全州政策性森林保险和经济林地方特色险种由中国人民财产保险股份有限公司黔西南分公司等5 家保险公司经办,具体经办机构及承保区域划分如下:

黔西南州2017—2018年度政策性森林保险经办机构及承保区域划分表

保险机构

人保财险

平安保险

太平洋财险

人寿财险

国元农险

地区

兴义市、册亨县

兴仁县、望谟县、普安县

贞丰县、义龙

新区

晴隆县

安龙县

  备注:国家、省和州级自然保护区及州属国有林场由保护区或林场所在地(属地原则)的县(市)划定的保险公司承担。

六、完善机制

(一)规范工作经费管理。根据《关于印发贵州省农业保险工作经费使用和管理暂行办法的通知》(黔府金发〔2015〕12号)文件精神,中央财政保费补贴险种和地方特色试点险种由保险经办机构按照收取保费总额的8%提取工作经费,工作经费由承保机构划拨给县市(新区)林业主管部门。县市(新区)工作经费70%主要用于建立与维护全州森林保险监管信息服务平台、宣传培训、召开会议、督导检查、技术服务等工作过程中所发生的建设费、服务费、劳务费、交通费、宣传费、培训费、会务费等和承保展业、信息统计、查勘定损、赔案定损等具体工作的乡(镇、街道)、村级相关单位和农险协保人员,30%用于保险宣传、组织会议推动、业务培训、防灾防损等费用。同时,农业保险经办机构应按照年度森林保险累计实收保费的1%集中提取省级农业保险专项工作经费,用于省级层面建立与维护全省农业保险监管信息服务平台、开展农业保险宣传、召开会议、督导检查、技术服务等工作过程中所发生的建设费、服务费、劳务费、交通费、宣传费、培训费、会务费等。

(二)加强协办业务管理。各经办机构要切实贯彻落实《农业保险承保理赔管理暂行办法》,应当与协办机构签订书面合同,明确双方权利义务,约定费用支付,加强业务培训。各经办机构应加强对协办业务的指导和管理,将协办业务的真实性、合规性列为公司内部审计的重点,发现问题及时处理、纠正。各经办机构要建立、健全协办业务资料信息等核实机制和工作费用激励约束机制,制定协办业务管理办法,对未严格履行协办义务和不能确保相关资料完整性、真实性的协办机构及其人员,采取少发、停发工作经费或报请当地农业保险联席会议通报批评等方式,确保协办机构及人员提供的服务满足各项监管要求。同时,各经办机构应将每年确定的协办机构和人员名单报保险监管部门备案。各县市(新区)和州直各部门要督促各协办机构和人员,切实履行协办义务,抓好森林保险基础服务工作,将协办机构提供资料的真实性、完整性纳入绩效评价考核。

(三)优化完善定损理赔机制。各林业主管部门和经办机构要结合实际,研究制定利于推动政策性森林保险工作的查勘定损工作标准,对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范,完善政策性森林保险24小时报案制度,简化理赔流程,加快理赔速度。抓好森林保险理赔纠纷裁定工作,建立专家库,规范裁定程序。加强全州林业灾害风险数据库建设,进一步提高森林保险定损理赔的合理性。严格按照森林保险合同的约定,根据核定的保险标的的损失程度足额支付应赔偿的保险金,切实维护投保农户合法权益。

七、保障措施

(一)加强组织领导。森林保险工作政策性强、覆盖面广,关系到广大林农的切身利益。各级政府、林业等有关部门要高度重视,切实加强对森林保险工作的组织领导,专责推进,定期考核。要指定或成立专门职能机构(联席会议办公室设在业务行政主管部门),认真落实省政府制定的政策措施,及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题,确保森林保险工作顺利开展。

(二)强化资金管理。森林保险保费补贴资金实行清算制、专项管理、分账核算。中央、省级、州级保费补贴资金实行“分批预拨、按季补贴,年度结算”制度,各县财政应整合资源将应由本级财政承担的保费补贴资金列入同级财政预算。”保险承办机构将投保情况和被保险人(林权权利者或完善相关手续的投保人)自担保费缴纳情况进行汇总,向县市(新区)林业部门发送《保费支付通知单》,林业部门根据《保费支付通知单》编制资金支付用款计划报县市(新区)财政部门,县市(新区)财政部门审核无误后,通过县市(新区)专户将各级财政承担的保费补贴资金直接支付到承保机构指定帐户,结算办法按照相关文件规定执行。州级林业、财政部门负责资金使用监督,各县市(新区)财政部门在据实兑付给保险公司保费时,必须要求保险公司出具农户缴齐保费的依据,由单位组织农民投保的,必须完善相关签字清单授权手续,否则不能作为申请财政补贴的依据。

保费补贴支付要实行常态化,做到签约一批支付一批,根据《保费支付通知单》及时将保费补贴支付给承保机构。

(三)强化宣传服务。各级政府、林业主管部门和经办机构要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,积极向农户宣传普及政策性森林保险的主要内容及相关知识,采取通俗易懂的方式,深入乡村农户宣传政策性森林保险的责任范围、各方承担保费的比例、赔偿标准和流程等重点内容,特别要重点宣传投保受灾、及时赔付的典型案例,充分发挥实例的引导作用,逐步提高农户对政策性森林保险支农惠农政策的知晓度,取得理解和信任,增强农户的风险防范意识和参保意识,引导林业专业合作组织、林场、企业、大户等带头参保,鼓励整乡、整村推进,提高参保率。对参保率高的乡镇(街道)优先安排防火、救灾等项目资金。

(四)强化目标考核。各级政府要建立政策性森林保险工作考核激励机制,将政策性森林保险工作纳入目标管理体系进行考核。将辖内政策性森林保险保险费补贴配套资金落实到位率、政策性森林保险覆盖率、农户参保率等指标纳入当地政府目标管理体系,对辖内政策性森林保险开展情况实施月度通报,季度督查,年度考核,确保我州政策性森林保险持续发展。

(五)加强部门协调配合。各级政府要建立由财政、林业、金融、扶贫、保险等部门组成的政策性森林保险工作协调机制,各司其责,密切配合,协同推进。

财政部门:要加强对政策性森林保险保费补贴资金的监管,定期、不定期地对资金使用情况进行监督检查。要积极落实配套资金,并根据工作进展情况做好补贴资金的预算、筹集、拨付、结算等工作,确保各项工作的正常开展。

林业主管部门:要充分发挥专业优势,加强灾情防控,做好森林防火、林业有害生物防治等防灾防损工作,为森林保险险种的实施提供技术支持,与承保机构建立联合工作机制,研究制定和完善森林保险有关制度、协议、技术规范和标准,协助承保机构做好森林防灾和查勘定损等相关服务。

金融部门:要加强对保险经办机构在承保、理赔、服务等各个环节的监管,维护和营造良好的保险市场秩序,确保国家补贴资金用在广大林农身上。对违规操作,套取国家财政资金、损害林农利益等违法违规行为要严厉查处,坚决打击,绝不允许侵犯广大林农和林业生产者的合法权益。

扶贫部门:各级扶贫办负责提供辖区内建档立卡贫困户及保险标的清单,核实自愿参保贫困户信息,确保精准到户。

承保机构:要切实提高政策性森林保险服务水平,增强社会责任感,从服务“三农”的高度出发,建立健全政策性森林保险信息资料档案,制定简便、科学、操作性强的承保、查勘定损和理赔服务程序。建立健全基层保险服务网络,加强从业人员政策培训,提高业务管理能力和服务水平。积极主动向林农普及保险知识,逐步提高林业生产经营者的保险意识和参保率。

各保险机构要将政策性森林保险工作纳入常态化,在承保区域内扩大保险网点(代办点),加大对商品林和经济林地方特色险种的宣传和服务,做到定保、收费、出单同步进行,不能先收费后出单。

八、相关要求

(一)各县(市)政府、义龙新区管委会,州直各相关职能部门要高度重视,严格遵守和执行本方案及有关文件规定,结合本地区实际,积极与划定辖区内的经办机构对接,按照政策性森林保险险种和经济林特色地方险种的相应农时落实保险签订工作。

(二)任何单位和个人不得非法干预共保体各经办机构履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利,不得挪用、截留、侵占经办机构应当赔偿被保险人的保险金,不得虚构、虚增保险标的或者以同一保险标的重复投保,不得以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保费或者财政给予的保费补贴。对于提供虚假材料骗取保费补贴资金的,州政策性农业保险工作联席会议办公室将责令其改正,扣回相应保费补贴资金;情节严重的,将取消承保资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(三)本方案自2018年1月1日开始执行,至新方案出台之日止。若2018年省、州对森林保险金额、费率等内容进行调整,就按新政策的规定执行。但在之前签订的合同仍然有效,只是新政策出台后的合同,按新政策规定签订。

 

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