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黔西南州人力资源和社会保障局2019年法治建设工作总结

索引号:52230011/2019-254620 文章来源:州人力资源社会保障局 发布时间:2019-12-02 15:45 作者:州人力资源社会保障局 综合法规科 点击:1632 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2019-254620 主题分类:  综合政务-其他
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名  称:  黔西南州人力资源和社会保障局2019年法治建设工作总结
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    2019年,黔西南州人力资源和社会保障局按照《州人民政府关于印发黔西南州2019年法治政府建设工作要点的通知》(州府发〔2019〕7号)和《贵州省2019年依法行政考核指标体系黔西南州任务落实分解表的通知》(州委法治办〔2019〕9号)要求,以推进依法行政和建设法治人社为目标,不断规范行政行为,切实加强执法监督,全面提高行政效能,法治建设工作取得了较好成效,有力促进和保障了全州人力资源社会保障事业的发展。现将工作完成情况报告如下。

    一、2019年依法行政工作总体情况

    (一)依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。一是认真做好行政审批“接、管、放”。对承接和保留的行政审批事项,全部实行目录化、编码化管理,纳入州政府政务服务大厅组织实施,向社会公布。对已取消下放事项,制定事中事后监管措施,落实监管责任。2019年,共取消1项、继续下放2项行政许可事项。二是推进审批服务便民化。根据《州推进政府职能转变和放管服改革协调小组关于调整编制“放管服”改革“七张清单”的通知》(州放管服组发〔2019〕4号)要求,结合实际调整编制了本部门网上办理、当场办理、承诺办理、限时办理等“七张清单”。三是行政审批事项在法定期限内完成,并将审批事项承诺时限在压缩50%办理时限的基础上再压缩了10%。

    2.完善清单动态管理机制。一是加强权责清单动态管理。全面完成2018年权责清单动态调整。根据州统一部署,完成年度权责清单动态调整。及时编制权力事项办事指南和审批流程、流程图,并录入网上办事平台,确保权力事项公开运行。二是编制公布2019版权责清单。根据贵州省推进政府职能转变和放管服改革协调小组《关于印发<市、县政府工作部门及乡镇政府权责清单模板(2019年版)>的通知》(黔放管服组函〔2019〕3号)要求,结合实际编制了74项部门权责清单(2019版),其中:行政许可5项、行政处罚57项、行政强制3项、行政检查5项、行政奖励2项、其他类权力2项。经州人民政府审批同意后,通过政府门户网站对外公布,并录入贵州省政务服务平台同步推送,实行目录化、编码化、动态化管理。三是严格执行国家人力资源社会保障部发布的国家职业资格目录清单。及时转发、实施国家职业资格目录清单,未在目录之外自行设置职业资格,未开展目录之外的职业资格许可认定工作。

    3.切实转变政府职能。我州不是试点地区。

    4.加强市场监管。一是积极配合有关部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。统一登记指标项目和登记证编码规则,通过工商行政部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照完成企业社会保险登记,社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。二是贯彻落实公平竞争审查制度。根据《州公平竞争审查工作联席会议办公室关于进一步做好贯彻落实公平竞争审查制度有关工作的通知》(州竞争审查〔2019〕2 号)要求,及时采取有效措施,严格依据《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》相关规定,集中开展了本部门政策措施文件妨碍市场公平竞争清理工作。按时间节点开展存量清理,共梳理出18件可能存在妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,经审核没有违反公平竞争情况。严格规范增量,对本局2017年1月1日至今所有发文进行梳理,共梳理出20件可能涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,经审查均没有违反公平竞争情况。三是推进“双随机一公开”监管工作。截止目前,全州人社系统共开展双随机抽查92次、随机抽查对象201户、随机抽查事项518项、抽查结果公示201次,随机抽取执法抽查人员208人次。四是根据省、州统一部署,配合有关部门推进信用信息共享。五是开展“互联网+监管”工作。根据国家、省及州统一部署,开展本部门“互联网+监管”系统监管事项目录清单及监管事项检查实施清单梳理,及时建立下级工作账号,认领上级部门监管事项,规范开展监管事项目录清单和监管事项检查实施清单录入、审核工作。

    5.优化公共服务。一是积极配合推进审批和公共服务事项“一窗通办”、“一网通办”、“一站式”。2019年1月1日撤销州政务服务大厅人社分厅,将本部门行政审批事项、社会保险服务窗口搬迁进驻州政务服务综合大厅集中办理,确保人力资源社会保障领域事项应进必进综合性实体政务服务大厅,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”,行政审批事项通过贵州省政务服务平台实现“一网通办”。二是持续开展证明事项清理。认真清理规范人社领域各类证件证明材料,精简取消不合法、不合规以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料,让群众办事更顺畅、更便捷、更高效。2019年,参照省级清理取消情况,结合实际取消了46项证明事项,及时调整事项办事指南,凡已取消事项在对外公布的办理事项办事指南中已全部删除,今后事项办理中不再要求行政相对人提供。三是规范审批服务事项运行流程。根据《全省人力资源社会保障系统政务服务事项清单及办理标准》要求,结合实际编制了本部门政务服务事项清单共162项,其中:行政权力事项9项、公共服务事项153小项。按要求逐项编制办事指南,确保同一事项名称、编码、类型、依据和申请材料等要素与省保持一致,并录入贵州省政务服务平台同步推送公布。

    (二)完善依法行政制度体系。

    1.完善政府立法体制机制。人力资源社会保障工作已经从国家和省级层面出台了系统性、政策性、操作性较强的法律法规规章,本部门目前无相关立法项目。在规定期限内,我局对省、州发出征求意见的法规规章草案,均认真组织研讨并按要求及时回复。积极参与1件地方性立法草案(新市民融合发展条例草案)论证工作,参加州政府法制办组织的立法征求意见会议并按要求及时书面反馈。

    2.加强规范性文件监督管理。严格规范性文件制定的法定程序和法定权限,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。未擅自设定行政许可、处罚、强制等事项,亦未出现减损公民、法人和其他组织合法权益和增加其义务情况。对涉及面广、与百姓利益密切相关的政策,在报送前均通过我局法制机构进行合法性审核。2件代起草规范性文件在报送前均由部门法制机构进行合法性审核。规范性文件的备案率100%,无逾期备案情况。严格执行规范性文件通过政府门户网站和局网站或其他政务公开媒介向社会公布,实行目录化、动态化和信息化管理。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

    1.加强行政决策制度建设。把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,严格执行重大行政决策向党委、人大和上级人社部门报告制度,完善重大行政决策程序,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程强化决策法定程序的刚性约束,努力提高涉及重大民生事项和全局性工作的决策水平和决策能力。完善公众参与平台,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,主动公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。落实重大决策社会稳定风险评估机制,建立相关工作制度。

    2.深入推进法律顾问制度。推进法律顾问制度,加强法律顾问队伍建设,提高法律服务质量,充分发挥法律顾问、公职律师在本部门重大决策、重大执法、重要工作、重要事项中的参谋、助手作用,为行政决策提供有力的法律支持,达到了规范权力运行、提升法治意识、防范行政风险的目的。目前本部门共有公职律师3名。推进“一村(居)一法律顾问”工作,选派1名公职律师到本部门两个党建扶贫村担任法律顾问,切实履行“党建扶贫.法治惠民”工作职责。

    (四)坚持严格规范公正文明执法。

    1.完善行政执法程序。认真贯彻执行省级人社部门制定的行政裁量权基准制度,制定并执行本部门行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示制度。建立黔西南州打击拒不支付劳动报酬犯罪案件移送和查处联席会议制度,推进人社行政执法与刑事司法衔接,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善相关平台建设,共同打击人力资源社会保障领域内的违法犯罪行为。

    2.创新行政执法方式。落实全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施意见,认真推行行政执法“三项制度”。推行“双随机、一公开”监管方式,运用大数据探索“智能”监管。认真组织开展人社“双随机”抽查活动,及时公布抽查结果,增加执法透明度,自觉接受社会监督。

    3.加强行政执法监督。严格行政执法过错责任追究和行政执法责任制度及评议考核制度。认真开展年度行政执法案卷评查工作,对发现的问题,及时予以整改落实,进一步规范执法行为,不断提高执法水平。制定落实本部门行政执法投诉举报制度,确保依法行使行政执法职能,预防违法或不当具体行政行为发生,保护行政相对人合法权益。办理10件州复议办受理后转办的行政复议案件,针对1件行政复议案件存在的问题,依据《行政复议法实施条例》第五十七条第一款规定,向作出具体行政行为的基层人社部门发出书面行政复议意见书,依法履行行政执法监督职责。

    4.严格行政执法人员管理制度。加强行政执法人员监管,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,本部门无工勤人员、合同工、临时工从事具体行政执法工作情况。根据工作需要,及时为执法岗位调整的行政执法人员、执法监督人员申请参加网上法律知识学习培训,申领贵州省行政执法证或执法监督证。建立黔西南州打击拒不支付劳动报酬犯罪案件移送和查处联席会议制度,推进人社行政执法与刑事司法衔接,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善相关平台建设,共同打击人力资源社会保障领域内的违法犯罪行为。

    (五)强化对行政权力的制约和监督机制。

    1.健全行政权力运行制约体系。制定并公开行政权力运行流程图。根据州统一部署,结合2019版权责清单重新编制部门行政职权运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,并录入贵州省政务服务网向社会公布执行。

    2.自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作,落实接受询问和质询制度。建立健全部门知情明政制度,积极配合州政协调研督查,向政协通报有关工作情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作,顺利完成建议提案办理任务,做到建议提案100%与代表委员沟通,积极采纳代表委员合理建议,办理满意率100%。接受司法监督,支持人民法院依法受理行政案件,落实行政机关依法出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉率100%,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关和审计机关对行政违法行为进行监督。

    3.加强内部监督。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》,组织全局行政执法人员加强学习培训,进一步强化行政执法监督工作,严格行政执法监督制度,确保执法工作与执法监督工作分离。按时报告本部门年度行政执法工作开展情况。

    4.全面推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,加强单位职责、机构设置、“三公”经费预算及支出情况的信息公开,加大对行政许可、行政处罚案件的公示力度,推进就业创业、社会保险、公务员和事业单位工作人员招考等社会高度关注事项的公开。切实履行政务公开的全面性、规范性、便捷性和及时性,通过政府门户网站、局网站和多媒体平台等,更新政务信息公开指南、公开目录,为人民群众知悉、获取政务信息提供各种便捷服务,及时公开人社信息,按要求做到应公开尽公开。依法及时办理政府信息公开申请,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率为100%。实行政务公开清单管理制度并动态更新。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

    1.健全行政纠纷化解机制。认真落实行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,依法有效化解矛盾纠纷。加强对行政争议的经常性排查,把行政争议化解在基层、化解在初发阶段和行政争议中。一是通过法治宣传咨询服务工作化解当事人心中的激愤,平息情绪,预防矛盾纠纷激化。二是在各县(市、区)、街道、行业建立基层调解组织。全州共建立基层调解组织259个,调解员933人,初步形成了组织完备、职能健全的调解体系。三是加强劳动争议调解仲裁。2019年前三季度黔西南州受理劳动人事争议调解仲裁案件1522件,结案1399件,仲裁调解737件,结案率91.9%,调解率52.6%。四是充分发挥劳动监察执法职能作用。开展了农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项活动。今年前三季度,共接访劳动者11472人次,办理、回复信访函件(含网络舆情)115件次,协调清理解决拖欠问题283个,督促兑现4594名农民工工资5131.1954万元,立案查处77件,已全部办结,涉及劳动者1319人,责令支付工资1401.78万元,结案率100﹪。审查用人单位122户,督促补订劳动合同3770人。抓好专项检查,强力执法维权,扎实开展春节期间农民工工资支付专项检查工作,集中清理解决工资拖欠问题5个,为356名农民工追讨工资1361.49万元,认真组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项检查,参加检查人员达315人次,检查户次206次。积极推进实名制管理、农民工工资专用账户、银行代发工资工作。截至目前,全州在建工程项目数471个,开展农民工实名制管理的项目数 460个,开设农民工工资专用账户项目359个,通过银行代发工资工程项目311个,建成了56558万人的农民工信息库。均达到省厅下达的标准。五是认真办理各类来信来访,尤其做好涉及就业、社保、人事人才、拖欠工资等方面的信访回复。信访回复率100%。

    2.加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实我州行政复议委员会试点工作,严格执行《州人民政府办公室关于进一步完善行政复议委员会试点工作的实施意见》(州府办发〔2017〕14 号)等规定,依法配备具有行政复议资格的人员从事行政复议工作,办理10件州行政复议办统一受理转办的行政复议案件。贯彻执行《州人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的通知》(州府办函〔2017〕54号)要求,制定《黔西南州人力资源和社会保障局行政应诉办法》,明确本部门工作人员应当履行法定义务,严格按时限要求制作行政复议、行政诉讼答辩材料,提交证据、依据和其他相关材料。对重大的、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件,由局主要领导出庭应诉。通过典型案例以案释法,加强对案件类型、特点及存在问题的研判,梳理分析人社领域主要行政法律风险,积极预防行政争议的发生。截止目前,本部门共有31件具体行政行为被提起行政复议或诉讼,其中,行政复议12件、行政诉讼19件(含一审11件、二审7件、再审1件),已结案件均无败诉,行政首长出庭应诉率100%。没有发生因行政行为不当引发重大、涉及面广、对社会有普遍影响的行政诉讼案件。

    (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

    1.加强法治教育培训。一是落实党组中心组、领导干部学法用法制度等普法工作长效机制。将局党组中心组、领导干部学法用法纳入制度化和常态化,不断增强领导班子依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是组织开展法律实务培训。组织新调整到执法岗位的行政执法人员参加网上法律知识学习培训,组织全局干部职工参加在线学法用法及考试,确保参学率100%。组织全体干部职工参加全国人社系统干部在线学习、贵州省“百万公众网络学习工程”活动。举办全州各类业务培训会,以典型案例开展以案释法,不断提高人社干部自身法治素养和依法行政能力。积极选派工作人员参加省人社厅、州政府组织的依法行政培训班,切实增强干部职工的法律责任意识、依法行政意识和法治思维,提高依法行政水平。三是落实“谁执法、谁普法”责任制。年初制定法治宣传计划,通过一线普法,深入企业、工地、社区、学校、乡村等宣传宪法法律和人社惠民政策,通过培训普法,把法律知识纳入全体干部职工日常学习计划,通过宣传普法,依托局门户网站、新闻媒体、法治宣传栏、“人社通”、12333综合咨询服务等平台开展普法活动,把普法工作贯穿于人社执法和服务全过程,有步骤、有目标地推动“谁执法、谁普法”普法责任制贯彻实施。

    2.建立法治能力考查测试制度。建立健全公职人员法治能力测试制度,建立本部门领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,将法律知识考查和依法行政能力测试结果作为中层干部任职的重要参考,以增强干部队伍的法治思维,提高依法行政水平。

    (八)组织保障和落实机制。

    加强党的领导,落实第一责任人责任。认真落实《黔西南州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,强化领导班子及“一把手”对依法行政、建设法治政府的领导责任,各项依法行政工作更好地落到实处。局党组研究部署依法行政工作,听取并解决本部门法治人社建设有关重大问题。截止目前,本部门未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件。根据相关要求,及时向省人社厅、州政府报告法治机关建设工作情况,并通过门户网站向社会公开。

    二、存在的问题和不足

    今年以来,我局在推进法治人社工作中虽然取得一定成效,但还存在诸多不足,一是审批服务事项尚未能实现“一网通办”。在大数据的新背景下,各种信用信息面临平台多、内容不统一,行政审批服务工作人员不得不进行重复录入,导致部门之间不同程度地存在数据沟通不畅现象,这既不利于数据更新,也不利于提高工作效率,距离让信息多跑路、让群众少跑腿的要求还有一定距离。二是事中事后监管力度不够。在放宽市场准入,加强事中事后监管的同时,因工作重点由事前审批向事后监管转移的衔接机制不够协调,还要加大事中事后监管力度。三是行政执法人员队伍有待加强。随着依法治国、法治政府建设进程的不断推进,对政府部门依法行政工作提出更高要求,行政执法人员依法行政的能力水平面临严峻考验。虽然每年都积极组织相关工作人员参加各类执法业务培训,对行政执法人员监管和系统培训方面需进一步加强,以适应新常态下行政执法工作需要。

    三、下一步工作打算

    法治政府建设是一项根本性、全局性、系统性和长期性的工作。下一步,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入贯彻落实《纲要》,认真做好各项有关工作。一是继续深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革,深入推进审批服务便民化,持续开展减证便民行动。二是依法全面履行职责。切实加强行政执法工作,强化事中事后监管,确保法律法规严格规范公正实施。三是加强政务公开工作。全面推进“五公开”,加强解读回应,增强公开实效,切实以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。四是提升人社干部法治素养和能力。加大干部职工培训培养力度,强化对行政执法人员执法能力系统培训和监管,进一步提高人社执法和服务水平。

 

 

                  黔西南州人力资源和社会保障局

                          2019年11月30日
 

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