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【已结束】关于《黔西南布依族苗族自治州新市民权益保障条例(草案)》的意见征集

索引号:52230011/2018-238029 文章来源:州移民局 发布时间:2018-11-30 09:19 作者:州移民局 点击:4479 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-238029 主题分类:  
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名  称:  【已结束】关于《黔西南布依族苗族自治州新市民权益保障条例(草案)》的意见征集
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    根据黔西南州立法程序要求,由黔西南州水库和生态移民局牵头起草的《黔西南布依族苗族自治州新市民权益保障条例(草案)》现广泛征求社会各界人士的意见、建议。社会各界可积极参与,于2018年12月30日前采用电话、传真或电子邮件等方式,将意见和建议反馈州水库和生态移民局法规信访科。修订草案修改稿征求意见稿详见州移民局行业主题信息公开专栏: http://www.qxn.gov.cn/OrgPage/QxnGov.YMJ.html。联系人:王勇,联系电话/传真:3116718,邮箱:545422937@qq.com。
  
  
 
 
                                                                       黔西南布依族苗族自治州新市民权益保障条例
                                                                                      (草案)
 
    第一章  总则
 
    第一条  为了保障新一轮易地扶贫搬迁城镇安置新市民合法权益,加快融入城镇步伐,实现新老市民同城同待遇,服务均等化的目标,根据有关法律法规规定,结合本州实际,制定本条例。
    第二条 本条例所称新市民,是指2016年以来已通过易地扶贫搬迁安置到城镇稳定居住生活的搬迁对象。 
    第三条本条例适用于2016年以来通过新一轮易地扶贫搬迁安置到城镇居住生活的搬迁对象。
 
    第二章 户籍和居住管理
   
    第四条 迁入地县级公安部门应当充分尊重新市民意愿,对其实行户籍管理或者居住证管理。迁入地县级公安部门应当免费为自愿迁移户口的新市民办理户籍迁移手续;对于不愿意迁移户籍的,迁入地县级公安部门应当为其免费办理居住证。
    第五条  新市民依法享有迁入地住房、就业、教育、公共服务、社会保障、参与社会事务管理等权益。
    第六条 《黔西南州新市民证》由州级公安部门统一制作,由迁入地县级公安部门统一办理,作为新市民在迁入地享有各项权益的有效证件。
    第七条 办理《黔西南州新市民证》,除满足易地扶贫搬迁相关规定外,还应具备下列条件:
    (一)已实际迁入城镇并稳定居住;
    (二)在迁出地有旧房的,经有关部门认定必须拆除的,已自行拆除或者交由迁出地乡镇(街道)人民政府(办事处)拆除;经有关部门认定予以保留、实行统一管理的,已全部完成移交管理手续。
 
    第三章 住房
 
    第八条 新市民安置住房由迁入地政府统一规划、统一建设、统一提供,并按照城市社区标准配套基本公共服务设施。住房须满足简约、安全、实用的要求,符合抗震防震标准及相关技术规范。
    第九条 新市民安置住房人均面积应当不超过上级有关规定,建设资金由中央和省补助、新市民自筹资金构成。人均自筹资金不得超过上级规定标准。
    新市民在纳入搬迁对象后、实际搬迁入住前成为国家公职人员的,个人安置住房部分应当按照成本价核算,由本人全额承担。
    第十条 新市民应当纳入迁入地住房公积金保障。州内新市民用工单位,应当按照《住房公积金管理条例》的规定将其纳入住房公积金保障,由用工单位和本人共同缴纳住房公积金。新市民本人如与用人单位解除劳动关系的,可凭本人身份证件及解除劳动关系等相关证明,将个人住房公积金账户转移至新市民集中管理账户继续缴存。新市民公积金集中管理账户由安置区域公积金管理部门根据需要设立。在州内从事自由职业的新市民,以个人名义申请缴存住房公积金的,可以向就业地或迁入地公积金管理部门申请办理住房公积金账户设立手续缴存。新市民连续正常缴存住房公积金6个月以上,符合住房公积金贷款条件的,可以按有关规定申请住房公积金贷款。
    第十一条 县级人民政府可以对新市民居住社区物业管理费实行差额化补助。属本县级行政区域内搬迁安置的,由当地县级人民政府纳入年度预算解决。涉及跨县级行政区域搬迁安置的,补助资金由迁出地县级人民政府纳入年度预算,定期划拨到迁入地县级人民政府管理,由迁入地人民政府具体实施补助。
    第十二条  搬迁时属建档立卡贫困人口的,免缴住宅专项维修基金。本县级行政区域内搬迁安置的,由本县级人民政府全额缴纳;跨县行政区域搬迁的,由迁出、迁入地县级政府按各承担50%缴纳。在居住期间,原免缴住宅专项维修基金的新市民按照有关规定就其安置住房进行上市交易的,应当按照所在地住宅专项维修基金管理办法补缴住宅专项维修基金。
    第十三条 搬迁时属于非建档立卡贫困人口的,全额缴纳住宅专项维修基金,在搬迁入住之日起6个月内完成缴纳。
    第十四条 县级人民政府应当为建档立卡贫困人口中的新市民办理安居保险。
    属于本县级行政区域内搬迁安置的,由当地县级人民政府统一向商业保险机构购买,保费由州、迁出地县级人民政府各承担50%。非建档立卡贫困人口中的新市民需要购买安居险的,保费由本人自行全额缴纳。
 
    第四章  文化教育
 
    第十五条 县级人民政府应当配套新市民文化基础设施,加强对新市民民族民间文化发掘、整理、抢救、传承、保护,推动非遗文化和山地旅游文化融合发展,培育民族民间文化传承人等人才。
    第十六条  各级人民政府应当广泛开展群众性文体活动,丰富新市民精神生活。
    第十七条 各级人民政府应当保障新市民家庭子女与当地居民平等享有受教育权利。迁入地人民政府应当按照安置地政府管理为主、公办学校接收为主、民办学校为补充的原则,为新市民子女入学提供便利条件。
    第十八条  义务教育阶段新市民入学,与当地学生享受同等的政策待遇。
    第五章 基本生活保障
    第十九条 新市民迁入城镇居住以后,在搬迁前属于农村低保对象的,经安置地民政部门审核后,符合城市居民最低生活保障条件的,应当在30个工作日内纳入安置地城市居民最低生活保障范围。
    第二十条  新市民迁入城镇居住以后,在迁入时不属于农村低保对象的家庭经济困难户,经家庭申请,安置地民政部门调查和审核后,符合城市居民最低生活保障条件的,纳入安置地城市居民最低生活保障范围。
    第六章  养老
    第二十一条 新市民在州内就业并签订稳定劳动合同的,用人单位应当依法为其缴纳企业职工基本养老保险。基本养老保险费由用人单位和职工共同缴纳。职工按照规定缴纳的基本养老保险费,由用人单位代扣代缴;个人按照规定比例缴纳的基本养老保险费,不计入个人当月的工资收入,免征个人所得税。
    第二十二条 新市民在州内自主创业的,可以选择以城镇个体工商户或者灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,也可以选择参加城镇居民养老保险。参加城镇企业职工基本养老保险的,基本养老保险费由个人缴纳,其缴纳基本养老保险的缴费基数,按照国家、省有关政策标准执行。
    第二十三条 新市民在州内参加城镇企业职工基本养老保险的,按照国家、省有关规定享受相应的养老保险待遇。
    第二十四条 新市民在迁入城镇前已参加城乡居民基本养老保险的,按照国家有关规定办理转移手续,在迁入地社保经办机构申领城乡居民基本养老保险待遇。涉及跨县行政区域搬迁的对象参保关系转入迁入地后,增加的县级匹配资金自搬迁入住之日始,在迁出地缴纳当年保费的,县级匹配资金当年由迁出县级人民政府承担,次年始由迁入县级人民政府承担;在迁入地缴纳当年保费的,县级匹配资金自当年起由迁入县级人民政府承担。
 
    第七章  卫生健康
    第二十五条 新市民在州内与用人单位签订有稳定期限劳动合同的,用人单位应当按照规定为其办理参加城镇职工医疗保险。
    第二十六条 新市民没有用人单位的,可以按照规定以灵活就业人员方式参加城镇职工医疗保险,也可以参加城乡居民医疗保险。
    第二十七条 迁入地县级人民政府应当按照有关规定,在新市民居住区设置卫生服务机构,配备医务人员,为新市民就医提供便利条件。
    第二十八条  参加城乡医疗保险的新市民,享受迁入地城市医疗资源,享受城乡居民医疗保险待遇。
    第二十九条  迁入地医疗卫生服务机构应当为新市民提供健康档案管理,为建档立卡贫困人口中的新市民提供家庭医生签约服务,定期开展健康教育活动,宣传健康知识,精准开展基本医疗和基本公共卫生服务。
    第三十条 新市民在迁入地与当地居民同等享受免费孕前优生健康检查、孕产妇和儿童健康管理等服务。免费卫生健康服务项目费用,涉及跨县行政区域搬迁的新市民,自搬迁入住之日始,第一至三年由迁出地县级人民政府承担,自第四年始由迁入地县级人民政府承担。
    第八章 就业
    第三十一条  新市民居住所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处应当在居住区设立新市民就业创业服务平台,为新市民提供就业创业、劳动维权、社保转接等服务。
    第三十二条 自治州实行新市民统一的就业失业登记制度。各级人民政府应当将新市民就业技能、岗位技能提升和转岗培训纳入就业培训,提升新市民职业技能、促进就业。
    第三十三条 迁入地人民政府应当对零就业家庭提供就业援助,确保有劳动能力的新市民家庭每户至少一人就业。
    第三十四条 各级人民政府对自主创业的新市民,按规定给予创业担保贷款、财政贴息、一次性创业补贴、场租补贴、新市民创业奖励等优惠政策扶持。
    第三十五条 鼓励企业吸纳新市民就近就业,州内各金融单位应当对吸纳新市民就业的企业依法给予贷款优惠政策支持。
 
    第九章 失业工伤生育保险
    第三十六条 新市民在州内就业,与用人单位签订稳定期限劳动合同的,用人单位应当依法为其办理参加失业保险手续,符合规定条件的,依法享受《失业保险条例》等法律、法规规定的权益。
    第三十七条 新市民在州内就业,与用人单位签订稳定期限劳动合同的,用人单位应当按照规定为其办理工伤保险,并按规定缴纳工伤保险费。
    第三十八条 新市民在州内就业,与用人单位签订稳定期限劳动合同的,用人单位应当按照规定为其办理职工生育保险,并按规定缴纳职工生育保险费。
 
    第十章  承包地
    第三十九条  新市民家庭迁入城镇居住生活后,整户或者部分家庭成员在城镇落户的,其土地承包经营权至本轮承包期满保持不变,继续保留应当享有的各项惠农补贴,各级人民政府和村民委员会不得强制要求其退出土地承包经营权。
    第四十条 新市民可以委托原居住地村集体经济组织流转或者依法自主流转所承包的土地。新市民作为原迁出地集体成员,纳入原村集体进行集体资产所有权确权、成员身份确认和资产股份量化,参与集体决策,享受集体资源资产带来的收益。
    第四十一条 有条件的县、市可以设立农村土地流转服务机构,为新市民流转提供有关法律政策宣传、信息登记发布、流转咨询、土地价格评估、办理流转手续、调处矛盾纠纷等服务。
    第四十二条 各级人民政府应当按照职责做好新市民农村土地承包经营权保留和利用的有关工作,积极创造条件,鼓励土地承包经营权流转,扶持各类规模经营主体发展,做好有关流转管理服务工作。
    第十一章 宅基地
    第四十三条 新市民在原居住地有住房的,迁入城镇稳定居住生活后,应当按照有关规定拆除复垦复绿,复垦复绿后形成的耕地或者林地使用权明确归原宅基地使用权人所有。已办理宅基地使用证的,原宅基地使用证由颁证机关收回注销归档。对于按照有关规定予以保留纳入公共管理、文化保护等用房的,迁出地县级人民政府应保障好新市民原居住地旧房屋的土地权益。
    第四十四条 新市民迁入城镇稳定居住生活后,不得以居住为由在原迁出地申请办理农村宅基地使用权。
    第十二章 林权
    第四十五条 新市民家庭迁入城镇居住生活后,整户或者部分家庭成员在城镇落户的,应当保留承包期内林地承包经营权和林木所有权,各级人民政府和迁出地村民委员会不得强行收回。
    第四十六条  鼓励支持新市民家庭在依法、自愿、有偿的前提下,采取转让、出租、互换或者其他方式对承包期内的林权进行流转,由林权流转受让方给予合理的经济补偿。林权流转受让方可以享受所流转林地相对应的林权抵押贷款、贴息、补贴等优惠政策。
    第四十七条 各县、市在林权交易市场尚未发育成熟前,可以探索成立由政府引导、市场运作的森林资源收储中心,在自愿的原则下,对新市民在迁出地的林权,由收储中心有偿收储。鼓励、支持企业和个人以市场化方式参与与新市民林权流转。
    第四十八条 自治州鼓励金融机构对新市民林地开展多样化林权抵押贷款业务。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行反担保,并对出险的抵押林权进行收储。
 
     第十三章 管理服务机构
 
    第四十九条  各级人民政府应当设立新市民服务中心,为新市民提供教育培训、就业保障、法律维权、子女教育、文体活动、社会联谊、志愿服务、困难帮扶等服务,确保新市民能够与当地城镇居民享有同等的权益和待遇。
 
 
    第十四章 附则
 
    第五十条  自治州人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十一条  本条例自2018年  月  日起施行。
 

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